雅安市电子信息产业园区

• 雅安电子商务园区招商成效显著 一季度增速领跑区域新经济

  雅安市通过优化营商环境与精准招商引资，推动电子商务产业规模持续扩容。最新数据显示，雅安电子商务园区一季度网络交易规模突破5亿元，网络零售额增速超30%，成为区域数字经济发展的重要引擎。 一、产业规模实现双位数增长 雅安电子商务延续近年来的高速发展态势，一季度网络交易总额达5.19亿元，同比增幅32.43%。其中面向消费者的网络零售板块表现突出，实现1.58亿元销售额，同比增长30.48%，增速较去年同期提升2.6个百分点。农产品上行与工业品下行双向通道的完善，是支撑交易规模扩大的核心因素。 二、政策赋能构建发展新格局 雅安市出台专项扶持政策，从基础设施建设、物流体系完善、人才培育三个维度强化支撑。建成覆盖县乡村的三级物流配送网络，缩短农产品出村时效至24小时内；实施电商主体培育计划，新增注册电商企业47家；开展职业技能培训12场次，累计参训人员超800人次。这些举措有效降低了企业经营成本，提升了市场响应效率。 三、特色产业带驱动差异化竞争 依托"雅茶""雅竹"等地理标志产品，形成茶叶、林竹、中药材三大电商产业带。监测显示，茶叶类目线上销售额占比达38%，其中蒙顶山茶区产品复购率居全品类首位。农产品电商化率提升至29%，较上年末增加4个百分点，带动农户户均增收2100元。 四、创新模式激活县域经济活力 探索"电商服务站+合作社+农户"的协同模式，建成村级服务站点217个，实现代买代卖、便民缴费等8项功能。汉源县试点"直播+供应链"新业态，季度内开展助农直播活动23场，枇杷、花椒等单品销售额同比增长超150%。这种模式正在向石棉、荥经等区县推广复制。 五、基础设施升级筑牢发展根基 完成电子商务园区5G网络全覆盖，投用智能分拣中心2处，日处理包裹量提升至3万件。与成都枢纽机场深化合作，开通生鲜产品航空专线，冷链物流成本下降18%。配套建设的跨境电商公共服务平台，已吸引12家企业开展进出口业务试点。 六、区域协同释放集群效应 深度融入成渝地区双城经济圈建设，与成都青白江铁路港片区共建数字供应链体系。联合眉山、乐山等地组建电商产业联盟，实现平台资源共享与数据互联互通。这种跨区域协作机制，促使雅安电商企业获客成本降低27%。 当前雅安正加快推进国家级电子商务示范基地创建，重点培育智能仓储、数字营销等配套服务业。随着乡村振兴战略的深入实施，电子商务在促进城乡要素流动、优化产业结构方面的作用将进一步凸显。

  2025-08-13

• 雅安召开招商引资工作推进会 九部门合力推动灾后产业升级

  在雅安市召开的省直部门助雅招商引资工作座谈会上，九大省级部门联合为当地灾后重建和产业升级注入新动能。会议总结了近年来招商引资成果，并部署下一阶段重点工作，强调通过资源整合、机制创新和精准服务，推动项目高效落地，为雅安经济社会发展提供强有力支撑。 一、多部门协同形成招商合力 为落实灾后重建总体部署，省级多部门成立专项工作组，围绕雅安资源禀赋和产业基础，制定差异化招商策略。相关部门联合梳理重点产业链图谱，建立项目库动态管理机制，通过跨部门联席调度，协调解决土地、能源等要素保障问题。 二、产业导入成效显著 在生态农业领域，引进现代农业产业园项目，推动茶叶、中药材等特色农产品深加工；在绿色工业方面，落地新能源电池材料生产线，配套建设循环经济示范区；文旅产业聚焦大熊猫文化IP，签约康养度假综合体项目。目前超七成签约项目已进入实施阶段，部分投产项目带动就业效果明显。 三、创新招商模式提质增效 推行"链长制"招商，由部门领导牵头对接目标企业；搭建数字化招商平台，实现项目云端考察；组织专题推介活动，重点面向重点区域开展精准对接。建立项目全生命周期服务机制，从签约到投产提供"一站式"代办服务。 四、强化载体建设优化营商环境 升级雅安经开区基础设施配套，新建标准化厂房满足企业快速入驻需求；设立产业引导基金，对重点项目给予融资支持；推行"承诺制"审批改革，将项目前期手续办理时限压缩。同步完善人才公寓、商业配套等设施，提升园区综合承载力。 五、下一步重点推进方向 重点围绕三个领域发力：一是加快在建项目进度，确保年度投资计划完成；二是深化产业链招商，瞄准上下游配套企业；三是健全评估机制，定期开展项目效益分析。相关部门将联合组建督导专班，按月通报项目进展，协调解决难点问题。 此次会议标志着雅安招商引资工作进入新阶段，通过省级资源倾斜和地方主动作为，将加速形成"引进一个、带动一批"的集群效应，为灾区转型发展注入可持续动力。

  2025-08-13

• 雅安汽车产业集群加速成型 中恒天供应链大会助推招商引资

  在第十六届西博会系列活动框架下，雅安市成功举办汽车产业投资推介会，通过龙头企业供应链协同效应，吸引180余家零部件企业参与，为区域汽车产业招商引资注入新动能。此次活动通过实地考察、政策解读与产业对接，强化了供应链上下游协同发展信心，标志着雅安汽车产业集群化发展进入新阶段。 一、政企联动搭建产业生态平台 雅安市以中恒天汽车集团年度供应商会议为契机，整合省级部门与市级资源，系统展示区位优势与产业政策。省级相关部门代表现场解读《四川省汽车产业发展规划》，强调雅安作为成渝地区双城经济圈重要节点城市，在新能源汽车零部件、轻量化材料等领域的战略定位。与会企业实地考察了中恒天雅安生产基地的冲压、焊装、涂装三大工艺生产线，以及新筑通工新能源客车智能化装配车间。 二、产业集群显现规模效应 目前雅安已形成三大整车制造企业为引领的产业格局，涵盖重卡、SUV、新能源客车等多品类生产体系。配套方面，本地聚集了26家核心零部件企业，涉及动力电池、汽车电子、底盘系统等关键领域。会议披露，雅安经开区汽车产业园已建成标准化厂房45万平方米，在建智能网联汽车测试场将于2024年投入运营。 三、政策红利释放投资吸引力 雅安市现场发布《汽车产业专项扶持政策》，包含土地出让金阶梯返还、研发投入增量奖励等12项措施。特别对形成本地化供应链的企业，给予最高800万元的协同发展奖励。数据显示，2021年以来雅安汽车产业固定资产投资年均增长23%，其中70%来自省外资本。 四、技术升级驱动产业转型 中恒天集团首次公开其雅安基地的氢能源重卡研发计划，预计2025年实现燃料电池系统本地化生产。新筑通工展示了与高校联合开发的智能驾驶园区接驳车，其线控底盘技术已申请17项专利。与会专家指出，雅安在锂矿资源、清洁能源方面的优势，为发展绿色汽车产业提供了独特支撑。 五、区域协同构建产业新格局 会议特别设置成雅眉资四市供应链对接环节，推动成都经开区与雅安共建汽车零部件产业走廊。目前已有9家参会企业与雅安签订投资意向书，涉及汽车轻量化材料、智能座舱等前沿领域，预计带动产业链投资超15亿元。

  2025-08-13

• 东方园林50亿投资雅安碧峰峡 打造国家级旅游度假集群

  在旅游产业深化供给侧改革的背景下，雅安市碧峰峡景区凭借"东方碧峰峡1+X发展战略合作项目"成功入选国家重点旅游投资项目名单，成为四川省唯一获此殊荣的案例。这一招商引资成果标志着社会资本与生态旅游资源深度融合的创新实践，未来将通过多元化业态开发，构建全域旅游发展新格局。 一、国家级战略背书下的标杆意义 2016年中国旅游产业投融资促进大会公布的15个重点项目中，碧峰峡项目因其"投资+实业"双轮驱动模式获得高度认可。该项目突破传统景区单一门票经济模式，规划生态观光、科普教育、主题演艺等六大核心板块，形成"景区内核+外延业态"的复合型产业矩阵。其50亿元资金配置方案中，30%用于生态修复与基础设施升级，70%投向体验型产品开发，体现保护与开发并重的可持续发展理念。 二、1+X模式重构景区价值链条 "1+X"业态组合以碧峰峡核心景区为基底，延伸出三条产业辐射带：向北联动上里古镇打造文化休闲带，向东整合红豆相思谷形成婚庆旅游带，向西衔接周公山温泉开发康养度假带。这种布局有效串联雅安"熊猫故乡""雨城"等IP资源，通过动物互动体验馆、垂直峡谷探险基地等20余个子项目，实现游客停留时间从0.5天到2.5天的跨越式提升。 三、全域旅游视角下的协同效应 项目深度契合雅安建设国际特色旅游目的地的总体规划，在空间上形成"一核三区"联动发展格局。投资方特别设立乡村旅游扶持基金，带动周边7个村落发展特色民宿与农事体验项目。据测算，项目全面运营后，将创造逾5000个直接就业岗位，拉动雅安旅游综合收入年增长率提升3至5个百分点。 四、生态保护与产业升级的双重示范 作为长江上游重要生态屏障区，项目建设严格执行"开发面积不超过总面积15%"的红线标准，采用架空步道、生态污水处理等30余项环保技术。其创新之处在于将大熊猫国家公园外围保护区的科普功能与旅游体验相结合，建成后将成为全国首个实现野生动物救助与生态研学联动的示范景区。 五、资本运作引领行业转型风向 该案例为社会资本参与国有景区混改提供了可复制经验，其特色在于建立"政府监管+企业运营+社区参与"的三方治理机制。投资方将景区门票收益的20%反哺生态保护基金，同时通过智慧旅游系统实现游客分流与生态承载量动态调控，为同类项目的投融资模式创新树立了实践样本。 目前，项目一期工程已完成大熊猫主题酒店、森林树屋群等设施建设，二期高山户外运动基地将于近期启动。这一国家级重点项目的落地，不仅重塑了碧峰峡作为川西旅游枢纽的战略地位，更为生态敏感区旅游开发探索出兼顾经济效益与环境保护的新型发展范式。

  2025-08-13

• 雅安市外贸逆势增长显韧性 招商引资成效助力进出口增速领跑全省

  在四川省外贸整体承压的背景下，雅安市通过深化招商引资和产业升级，实现外贸进出口逆势增长。数据显示，雅安市前两月外贸总额突破800万美元，同比增长超三成，增速位居全省前列，其中出口表现尤为亮眼，同比增幅超过50%，成为区域经济发展的突出亮点。 一、区域外贸呈现结构性分化 四川省同期外贸数据同比下降近五成，形成鲜明对比的是，雅安市以36.5%的增速位列全省第二。分析表明，雅安市出口贡献率达88%，其中机电产品、农产品加工制品占比提升至65%，反映出本地产业链附加值持续提高。进口方面因设备更新周期调整，短期下降22.5%，但半导体材料进口量仍保持稳定。 二、特色产业驱动出口高速增长 雅安市出口额709万美元的业绩中，茶叶精深加工产品同比增长82%，占据农产品出口总额的47%；新材料领域出口实现零突破，光伏组件首次出口东南亚市场。产业园区通过“一企一策”精准服务，推动12家重点企业完成国际认证，为51.7%的出口增速奠定基础。 三、政策协同效应持续释放 雅安市整合商务、海关、税务等部门资源，实施通关便利化十条措施，将平均通关时间压缩至12小时。针对中小外贸企业推出的信用保险补贴政策，覆盖率达93%，有效降低贸易风险。此外，通过中欧班列延伸站点建设，物流成本较同期下降18%。 四、开放平台能级提升 综合保税区预处理中心投入运营后，吸引7个产业链配套项目落地。跨境电商综试区试点企业增至24家，带动服装、家居用品等品类线上交易额翻番。国际货运包机航线新增两条，促成与RCEP成员国贸易额占比提升至34%。 五、全年目标达成路径明确 当前雅安市已完成年度任务目标的19.1%，后续将聚焦三大方向：一是扩大锂电池材料等新兴领域产能，二是建设农产品冷链出口基地，三是拓展“一带一路”沿线国家市场。相关部门预测，若二季度保持15%以上环比增速，全年进出口额有望突破4200万美元。 当前雅安市正通过强化产业链韧性、优化贸易结构，逐步形成“以质取胜”的外贸新格局。在全球经贸环境复杂多变的形势下，这一区域性突破为内陆城市开放发展提供了实践样本。

  2025-08-08

• 雅安名山区蒙顶山旅游综合体落成 茶文化主题广场重塑川西旅游新地标

  作为川西文旅产业升级的标志性工程，雅安市名山区蒙顶山旅游广场项目近期完成主体建设，标志着当地通过招商引资打造的茶旅融合示范区进入运营倒计时。该综合体整合文化展示、游客服务、交通枢纽等多重功能，将成为串联蒙顶山景区与周边旅游资源的重要节点，进一步推动雅安"世界茶源"品牌价值的转化。 一、百亩综合体构建全域旅游服务核心 蒙顶山旅游广场位于海拔800米的山脚过渡带，占地面积约100亩，其规划充分考量了山地地形与旅游动线的结合。主体建筑群采用川西民居风格，通过坡屋顶、穿斗式结构等元素实现与现代功能的融合。作为区域旅游集散中心，项目包含六大功能板块：蒙山茶史博物馆系统展示从西汉吴理真栽茶至今的茶文化演进；旅游接待中心提供票务、咨询、智慧导览等一站式服务；复建的茶马司遗址馆还原了唐宋以来茶马互市的历史场景；公交车首末站衔接雅安市区及周边区县公交网络；环绕建筑的绿地公园预留了茶艺表演空间；两处按国家标准建设的应急避难场所则完善了景区安全体系。 二、文化赋能激活千年茶乡底蕴 在装饰施工阶段，蒙顶山茶史博物馆正进行展陈优化，将运用全息投影、互动沙盘等技术手段，重点呈现"皇茶园七株仙茶"传说、宋代茶马贸易路线等文化IP。茶马司建筑群内，仿古驿道与实物展品相结合，再现了历史上雅安作为南路边茶起运地的盛况。项目方特别注重非遗活态传承，预留了藏茶制作、龙行十八式茶技等非遗项目的展演区域，未来将定期举办茶祖祭祀、茶艺大赛等主题活动。 三、交通枢纽打通文旅融合脉络 配套建设的公交枢纽站设计日均接待量3000人次，已规划开通至碧峰峡、上里古镇等景区的旅游专线。通过对接成雅快铁名山站，该项目将形成"快铁+公交+旅游直通车"的多维交通网络，有效解决蒙顶山景区"最后一公里"接驳问题。停车场设置新能源充电桩与房车补给区，满足自驾游客需求。 四、灾备功能提升景区安全等级 两处应急避难场所严格按《防灾避难场所设计规范》建设，配备应急供水、供电、医疗救护等设施，可同时容纳5000人临时安置。该设计将日常休闲空间与防灾功能结合，绿地公园内的广场、草坪在紧急情况下可快速转换为救灾指挥部和物资分发点，体现了"平灾结合"的现代规划理念。 五、生态理念贯穿建设全过程 施工过程中采用装配式建筑技术减少山地开挖，保留原生乔木200余株，并通过雨水花园、透水铺装等海绵城市技术控制径流污染。建筑屋面安装的太阳能集热系统可满足50%的生活热水需求，茶文化主题景观灯全部采用LED节能光源。 目前，项目内部装饰与智慧旅游系统安装同步推进，茶史博物馆文物征集工作已启动。建成后的综合体预计年接待游客量可达80万人次，带动周边茶家乐、民宿等配套产业升级，为雅安建设"国际生态旅游城市"提供重要支撑。

  2025-08-07

• 【雅安招商引资】2014年雅安市政府工作报告

  2014年3月11日在雅安市第三届人民代表大会第四次会议上雅安市代市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。万众一心、顽强拼搏“4·20”芦山强烈地震抗震救灾取得阶段性重大胜利2013年4月20日，芦山县发生7.0级地震，这是我市有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次自然灾害，是雅安五年内遭受的第二次大地震。全市8县(区)全部受灾，176人遇难，城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、三次产业遭受重创，生态环境遭受严重破坏。面对突如其来的地震灾害，国家、省、市第一时间启动地震ⅰ级应急响应。党中央、国务院与灾区人民心心相连，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党和国家领导人亲临灾区，看望慰问干部群众和救援人员，指导抗震救灾。省委、省政府在芦山成立抗震救灾前线指挥部，王东明书记、魏宏省长亲自指挥。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、专业救援人员以及医疗卫生工作者、新闻工作者、志愿者等，从全国四面八方驰援雅安。市委、市政府紧急动员、精心部署，团结带领全市广大干部群众，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗震救灾阶段性重大胜利。争分夺秒抢险救援。坚持生命至上，第一时间组织广大干部群众自救互救，统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员。抢通因灾断道的国省干线公路和通乡通村公路，保证生命通道畅通。全力做好保障和协调工作，确保成都军区、成都军区空军、省军区、武警四川省总队等救援队伍，以及社会各界力量，迅速投入抢险救援。累计从废墟中搜救生还者163人，解救被困群众1800多人，救治伤员3万多人次，转移救治重伤员426人。同步开展卫生防疫工作，确保了大灾之后无大疫。妥善安置受灾群众。紧急转移、应急安置受灾群众71万余人。搭建帐篷11.7万顶，安装活动板房13.3万平方米，农村自建过渡房68839户，震后3个月全部完成受灾群众过渡安置。加强救灾资金和物资保障，调度应急救灾综合补助资金17亿元，及时发放各类救灾物资4.6万吨。落实各项救助政策，发放救灾口粮3.19万吨、生活救助金7.05亿元、过渡安置费2.32亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗救助。迅速恢复生产生活。全力抢修受损基础设施和公共服务设施，确保群众生产生活需要。震后6小时，芦山恢复金融服务。震后9小时，雨城、名山恢复供气。震后36小时，全市商业网点基本恢复营运。震后7天，灾区通信全部恢复。震后10天，灾区基本恢复正常供水。震后15天，全市中小学全面实现复课。震后20天，灾区基本恢复正常供电。全面排查整治企业安全隐患，积极帮助企业恢复生产，震后1个月，受灾工业企业复产率达到50%以上。强力推进灾后恢复重建。配合编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和11个专项规划。全市2251个项目纳入总体规划，估算总投资764.4亿元。坚守“五位一体”工作底线，加快灾后恢复重建项目建设，截至去年底，开工项目564个，开工率25.1%，完成投资115亿元，占估算总投资的15%。始终把城乡居民住房重建作为恢复重建的首要任务，在确保质量和安全前提下加快推进。落实灾损住房维修加固和重建补助政策，及时兑现补助资金19.64亿元。设立农房重建贷款担保基金，实施贷款贴息和利率优惠叠加政策，帮助重建农户贷款建房，发放贷款9.3亿元。加强建材供应和交通运输等保障。农房维修加固全面完成，农房重建开工5.7万户、开工率70.7%；城镇住房重建开工1.8万套、开工率46.1%。坚持优先安排学校、医院等公共服务设施恢复重建，212所学校维修加固全面完成，学校新建项目开工43个，医疗卫生类项目开工43个，就业和社会保障、文化体育、社会管理等公共服务设施恢复重建有序推进。加快推进以交通为龙头的重大基础设施建设，国道351线土建工程、国道318线和108线改造工程开工建设。把地质灾害防治作为“生命工程”，全面落实监测、预警、排险、避让等措施，完成排危除险项目275个，启动工程治理项目30个，宝兴县冷木沟、教场沟等重大地质灾害应急治理工程加快推进。强化协调服务，对口援建项目开工8个。扎实有效开展“暖冬行动”。去年入冬以来，我们切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等民生大事，严格落实“四防两保两加强”措施，对11738户群众自建过渡安置房进行保温加固，625户特困户实现搬新家过新年，4482户困难群众建房得到“一对一”帮扶；发放棉被49853床、棉衣裤28615件、取暖用品8085件、粮油221.8吨，成功实现“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。各位代表，“4·20”芦山强烈地震，既是一次重大磨难，也是一次重大考验。面对灾难，我们万众一心、顽强拼搏，用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序迅速恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建迅速开创新局面。取得这样的成绩，得益于社会主义制度的巨大优越性，得益于党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导，得益于中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)的倾力支持，得益于全国人民的无私援助，得益于人民解放军指战员、武警部队官兵的英勇奋战，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身我市抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警，广大医疗卫生工作者、工程建设者，广大志愿者和新闻工作者，致以崇高的敬意!向倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)和社会各界，向德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州6个援建市，向踊跃为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华侨华人和国际社会、国际友人，表示衷心的感谢!凝心聚力、克难奋进2013年经济社会实现平稳发展过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真履行职能，紧紧依靠全市各族人民，沉着应对多重困难挑战，在全力抗震救灾的同时，实现了经济社会的平稳发展。主要经济指标止滑回升。受“4·20”芦山强烈地震重大自然灾害影响，全市经济发展呈现明显的阶段性特征。第一季度，经济发展呈现良好态势，地区生产总值增长10.7%。地震发生后，经济发展严重受挫，上半年地区生产总值仅增长1.2%。面对严峻形势，我们全力组织恢复生产，主要经济指标逐步回升。全年实现地区生产总值417.97亿元，增长3.9%；地方公共财政收入22.94亿元，完成调整预算的104.27%，下降24.09%；全社会固定资产投资352.82亿元，下降1.2%；社会消费品零售总额146.32亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22254元，增长11%；农民人均纯收入8093元，增长12.6%；居民消费价格上涨2.9%。三次产业恢复发展。第一产业增加值增长2.1%。粮食产量达到46.4万吨。新增特色产业基地8.8万亩、市级以上农业产业化龙头企业7户、国家地理标志保护产品3个、有机农畜产品认证27个、四川省著名商标4件。新增农民专业合作社394个。转移农村劳动力34.9万人，实现劳务收入38.3亿元。第二产业增加值增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长3.5%。主营业务收入上亿元企业达到84户，新增规模以上企业17户。“3+1”优势产业实现产值350.3亿元，占全市规模以上工业总产值的85.7%。一名微晶、王老吉等产业项目加快推进。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区加快建设。建成投运7个110千伏及以上输变电工程。第三产业增加值增长6.4%。实现旅游综合收入70.7亿元，旅游从业人员达到2.4万人；新增国家4a级旅游景区2个。新开工商品房面积84.45万平方米，竣工面积31.77万平方米。金融、保险、运输、通讯等服务业加快发展。城乡面貌不断改善。主城区雅州大道、雅园路、青年路实现改造提升；水中坝安置小区、大兴公租房等项目开工建设；老城区10.5千米供水管网改造完成，15处污水截流工程全面完成；南郊备用水源工程投入试运行。名山区和各县城建设加快推进。重点集镇建设步伐加快，荥经县龙苍沟镇、汉源县九襄镇全面启动“全省百镇建设试点行动”。将灾后恢复重建和新农村建设有机结合，启动建设省级新农村成片推进示范县3个；规划的237个灾后新村聚居点开工建设193个。乐雅高速公路建成通车。四川省环境优美示范城市创建成功，省级园林城市创建通过考评验收，国家级卫生城市、国家智慧城市和省级双拥模范城市创建步伐加快。社会事业协调发展。组织实施科技项目98个，高新技术产业产值突破50亿元。“两免一补”工程扶助学生28.69万人次，营养改善计划惠及10.27万名农村义务教育学生，资助普通高中家庭经济困难学生6543人，开工建设幼儿园19个，6所普通高中达到教育现代化标准，高考录取率76.2%。乡村卫生一体化加快推进，公共卫生服务网络更加完善；在全省率先发放居民健康卡；9家县级及以上医院加快创建四川省数字化医院。建成省级示范乡镇综合文化站16个，公共文化服务单位全部免费开放。新建全民健身路径64条，陆家坝体育活动中心开工建设。深入开展“六五”普法。有效排查化解社会矛盾，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题。严密防范和打击各类违法犯罪活动，社会治安平稳有序。强化安全生产，开展食品药品、矿山、交通、消防等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。市级综合应急指挥平台初步建成。人口自然增长率3.54‰。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学、国防动员和民兵预备役等工作扎实推进。社会保障全面加强。公共财政支出中民生支出171.5亿元，占65.71%。“十项民生工程”全面完成。城镇新增就业2.23万人，城镇登记失业率3.89%，发放创业小额担保贷款7092万元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元。城乡居民养老保险覆盖46.4万人。“五保”对象集中供养率达到61.15%。新农合参合率达到99.6%，城镇居民医保参保率达到96%。城乡医疗救助14.7万人次。扶持17210名农村扶贫对象改善生产生活条件。保障性住房完成8083套。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。改革开放步伐加快。行政审批事项下放195项，行政审批项目承诺办理时限在法定时限基础上提速62.5%。雅安市商业银行增资扩股工作全面启动，雅安农村商业银行加快筹建。国有企业改革稳步推进。“营改增”试点顺利推进。水、电、气等资源性产品价格改革启动实施。食品药品监管体制、医药卫生体制、林权制度、户籍制度等改革深入推进。与成都、凉山、攀枝花等周边市(州)的区域合作不断深化。汉源县、石棉县纳入攀西战略资源创新开发试验区并启动相关工作。石棉县独立工矿区转型发展试点城市建设加快推进。积极参加“三大招商活动”和第十四届西博会等大型会展活动，到位市外资金254.4亿元，增长9.65%。实现进出口总额6887万美元，增长61.33%；实际利用外资1142万美元。外事、侨务、对台工作取得新进展。自然生态和环境保护持续加强。全国生态文明示范工程试点工作有序推进。森林覆盖率达到62.7%。管护天然林1296.06万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林48.32万亩。综合治理水土流失面积214.7平方公里。建成省级生态乡镇5个、生态村47个。栗子坪自然保护区晋升为国家级自然保护区，并成功放归第3只大熊猫。淘汰落后生产能力企业19户。万元地区生产总值能耗下降3.42%，万元工业增加值能耗下降7.16%。在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受群众监督和社会舆论监督，主动办理人大代表建议、批评、意见152件和政协委员提案225件，办结率100%。认真落实政府信息公开条例，政务公开工作深入推进。强化政风行风建设，严格遵守中央“八项规定”，财政一般性支出压减2423万元。行政监察和审计监督工作深入推进。各位代表，大灾之年，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，市委统揽全局、精心部署的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。过去一年，全市人民戮力同心、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部呕心沥血、无私奉献，付出了超常的艰辛与努力；广大官兵赤胆忠心、直面艰险，奉献了无悔的热血与生命；各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和参与雅安建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和工作中还存在不少的问题。由于“4·20”芦山强烈地震影响，去年经济发展的部分预期目标没有实现。灾后恢复重建任务艰巨繁重，特别是项目建设和产业重建速度亟待进一步加快。工业总量小、水平低，产业链条短，园区承载能力弱，调结构、转方式任务艰巨；现代农业基础薄弱，农业产业化龙头企业亟需加快培育；高品质的旅游开发不足，现代服务业发展滞后。招商引资质量亟待提升。城镇化步伐缓慢，城镇建设和管理力度需进一步加大。教育事业发展还有较大差距，老百姓对优质教育的渴望在短期内难以满足。政风行风还需进一步改进。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，努力把政府工作提高到一个新的水平。抢抓机遇、奋勇攀登2014年各项工作务求新成效2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。挑战前所未有，机遇千载难逢。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，认真落实省委十届三次、四次全会，省委经济工作暨城镇化工作会议精神，坚决执行市委三届七次全会的决策部署，围绕后发追赶战略构想，将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程，以科学发展、加快发展为主题，以灾后恢复重建为主线，以改革开放为动力，以增进民生福祉为目标，坚持“打硬仗”、“补欠账”，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，建设幸福美丽新家园。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长27.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将抓好十个方面的工作。一、坚持民生优先，全面推进灾后恢复重建灾后恢复重建是事关雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后发追赶的历史性机遇。加快规划项目的组织实施。纳入总体规划的2251个项目，确保4月20日前全面开工、7月20日前全部开工，年底累计完工907个、完成投资456亿元，建成一批事关民生和发展的重要项目，灾后恢复重建取得关键性胜利。优先实施城乡住房重建。兑现补助政策，强化信贷支持，做好建材供应、技术服务等保障工作，落实抗震设防标准，确保到3月底前，237个新村聚居点和农户建房全部开工；4月20日前，4482户由政府特别帮扶的困难群众建房全部完工，城镇住房重建全部开工；6月底前，城镇受损住房维修加固全部完工；年底农房重建全部完工，城镇住房重建完工30%以上。加快公共服务设施重建。将学校、医院重建放在优先位置，抓紧开工建设，力争早日建成并投入使用。确保到4月20日前，累计开工公共服务设施项目957个，教育、卫生类重建项目全部开工；年底完工公共服务设施项目603个。加快基础设施重建。以恢复和提高保障能力为重点，加快推进交通、水利等基础设施重建。强力推进3条国道、5条经济干线和农村公路建设，加快震损水库、堤防、灌溉等水利基础设施恢复重建，力争一批项目取得突破性进展。确保到4月20日前，累计开工基础设施项目95个；年底完工47个。加快城镇体系重建。强化“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”，加强中心城区、县城和16个重点镇建设，优化空间布局，完善城市基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。确保到4月20日前，累计开工项目109个；年底完工5个。加快产业重建。强化产业园区建设，积极招商引资和承接产业转移。依托优势资源发展特色产业，增强灾区经济实力和发展后劲。确保到4月20日前，累计开工产业重建项目181个；年底完工63个。抓好地质灾害防治和生态修复。坚持把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，强化监测预警，抓好排危除险。主汛期前，冷木沟、教场沟等地质灾害治理工程，185处应急治理、排危除险工程，107处损毁工程全部完成；年底累计完工地质灾害防治项目38个。加快生态修复，4月20日前，累计开工项目137个；年底完工37个。统筹推进农村建设、土地利用、防灾减灾等工作。二、加快转型升级，强力推进新型工业化推进工业强市，加快新型工业化进程，是我市迫在眉睫的任务。加快园区建设发展。强化园区基础设施和配套公共服务设施建设，提升产业承载能力和服务保障水平，完善园区运营管理模式，推动工业向园区集中。高质量招商引资，积极承接产业转移。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)力争升级为国家级经济技术开发区。加快石棉、汉源两个省级工业园区和荥经循环经济示范园区建设。大力支持芦山产业集中区等县级工业集中区做优做强。积极培育主导产业。依托自身优势，强力推进招商引资和承接产业转移，以“3+1”优势产业为基础，促进现有企业提质增效扩能，通过5年时间，努力将水电矿冶培育成为500亿元产业，农产品加工培育成为300亿元产业(其中：茶叶产业100亿元、林竹产业50亿元、中药材产业50亿元)，机械制造培育成为100亿元产业，新材料新能源培育成为100亿元产业。今年，水电矿冶产业产值突破230亿元，机械制造业产值突破60亿元，新材料新能源产业产值突破60亿元，茶叶产业综合产值突破50亿元，中药材产业综合产值突破20亿元。积极引进、培育发展生物制药、高端装备制造和新一代信息技术等产业。扶持壮大骨干企业。保障骨干企业建设用地，对重点项目优先推荐国家和省上扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。扶持中小企业发展，力争新培育销售收入过10亿元企业2户、过5亿元企业4户、过1亿元企业8户。鼓励、支持有条件的企业上市融资。加强企业家队伍建设。帮助企业引进和留住高端人才。全年新增规模以上工业企业18户。规模以上工业增加值增长11%、主营业务收入增长10%。强力推进转型升级。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动碲铋项目科技攻关工作。强化企业技术改造，提升发展铅锌、磷化工、工业硅等载能产业，纺织、化工、建材等传统产业。加快雅化集团、青江机械、金红叶等企业退城入园步伐。支持优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组。淘汰落后生产能力企业17户以上。三、坚持强农惠农，全面深化“三农”工作农业发展、农村繁荣、农民增收，始终关系我市发展大局。全面落实强农惠农政策。稳定家庭联产承包责任制。加大财政对“三农”工作的投入力度。及时足额兑付粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金。做好政策性农业保险工作。整合涉农资金，打捆使用、重点投放。加强农村基础设施建设。强化山水田林路等农田水利基础设施建设，修复受损农田3万亩以上；改造农村公路290公里，完成农村公路灾后恢复重建350公里；新增有效灌面4.71万亩；新建农村沼气池6200口；改善和解决30万农村人口饮水安全问题。大力发展特色效益农业。加快国家绿色(有机)农业示范区建设。深入推进现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，继续抓好万亩亿元示范区建设。做优做强茶叶产业，发展壮大中药材、果蔬、畜牧、水产、林下种养等特色产业，培育发展林竹精深加工业。新增有机食品生产基地3万亩，改造低产茶园10万亩，新建干果产业基地5万亩。抓好粮食生产。强化农产品质量安全监管，加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。推进农业产业化经营。鼓励、扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快建设雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园区，加强农业科技研发和成果转化。做大做强现有省市级重点龙头企业，扶持发展一批基础好、潜力大、带动力强的成长型龙头企业。进一步扩大“蒙顶山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力创建一批特色农产品品牌。新增100家、规范发展200家农民专业合作社。加快建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施“百点新村”工程，加快推进首批20个幸福美丽新村建设试点。扎实推进石棉、汉源、雨城3个第二批省级新农村示范片建设。深入推进农村人居环境整治，不断改善农村生活条件。四、发挥特色优势，加快发展现代服务业加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大的现实意义。重点发展文化旅游产业。加快大熊猫文化产业园、茶马古道民族文化产业园建设，加速构建大熊猫生态文化、茶马古道历史文化等文化旅游产业带，积极建设国家生态文化旅游融合发展试验区。加快受损旅游基础设施重建，构建市内旅游环线，提升旅游综合接待服务能力。碧峰峡、蒙顶山景区要全力创建国家5a级旅游景区；加快栗子坪(孟获城)、周公山温泉、喇叭河、东拉山等景区深度开发；强力推进牛背山、汉源湖、大川河等景区招商工作。积极推进乡村旅游发展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化产品开发力度。提升旅游景区管理和服务水平。全年旅游综合收入80.5亿元，增长13.9%。积极发展生产性服务业。努力构建政策性银行、股份制银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的金融业服务体系，大力推进金融产品服务创新，鼓励金融机构向县(区)延伸发展，规范民间融资活动。启动建设雅安物流园区，加快建设川滇藏商贸物流园区、天全物流中心。启动建设汽车零配件、特色农产品等专业市场。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推进4g网络建设和应用，推进云计算数据中心建设。引导、支持发展中介服务机构和专业商务服务机构。加快发展生活性服务业。启动建设城市商贸中心，加快农贸市场建设。强化产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送。抓好电子商务推广应用。加快实施“民芯工程”。支持养老、健康、文体娱乐等产业发展，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障、管理和服务向社区延伸。引导特色餐饮业转型发展。五、强化投资拉动，加快推进重大项目建设项目投资既能增加即期需求，又能扩大未来供给，在相当长时间内都是我市经济工作的重要抓手。加快建设一批项目。实施市以上重大项目391个，完成投资243亿元。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通项目建设；积极推进铜头引水、永定桥水库、九龙水库等水利项目建设；加快实施大岗山、锅浪跷、民治、出居沟等能源项目；开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程，加快推进110千伏及以上输变电工程建设。储备引进一批项目。深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，争取国家和省上支持，补充重点项目储备库。着力引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和服务业项目，提高产业性投资占全社会固定资产投资的比重，不断增强发展后劲。强化项目要素保障。完善领导联系重大项目制度，强化协调推进责任，坚持每月分析督办，及时解决项目推进中存在的问题。认真执行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招投标制、工程质量终身负责制，科学组织施工，严格质量管理。加快重点项目征地拆迁进度，保障建设用地需求。协调和引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，全年新增贷款90亿元。发挥电力优势，用好丰水期富余电量消纳资金和每年15亿度留存电量政策。强化组织协调，保障煤、电、油、气、运等要素供给。六、优化城镇布局，加快推进新型城镇化新型城镇化既是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。强化中心城区建设管理。疏解老城、拓展新区，大力实施旧城和棚户区改造，强化姚桥新区建设，推进大兴组团基础设施建设，加快雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展步伐。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，启动建设主城区北外环线，加快建设雨名连接线，年底前建成大兴大桥，完成110千米供排水管网建设。改造成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道，提升城市门户形象。突出亲水特色，分步打造“一江三河”景观，开工建设周公河左岸道路景观工程，完成姚桥滨河公园建设和北纬30度公园主体工程。强化城市管理，综合整治城市环境。加快智慧城市建设。积极创建省级双拥模范城市、省级文明城市，争创国家级卫生城市。加快县城和重点乡镇建设。加强对县城的规划建设和管理，推进城市道路、桥梁等基础设施，水、电、气等市政公用设施建设。坚持新区拓展和旧城改造并进，突出县城特色，提升县城形象。注重个性特点和历史文化传承，强力推进芦山县龙门乡、飞仙关镇，天全县始阳镇、紫石乡，宝兴县硗碛乡，荥经县龙苍沟镇，雨城区上里镇、中里镇，名山区百丈镇等重点乡镇重建，提升综合承载能力，吸引人口适度集聚。有序推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制条件，逐步实施流动人口居住证制度。抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育。七、办好民生实事，深入推进社会建设强化社会建设，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的为政之责。大力实施民生工程。扎实推进“九项民生工程”。切实办好20件民生实事：免除6100名经济困难家庭高中学生学费；全面取消县级公立医院药品加成；提供免费婚前体检；新建(改造)养老床位940张，建设28个城乡社区日间照料中心，为18800名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；对民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养；对13712名重度残疾人护理费用给予资助；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；将2014年竣工公租房的30%定向出租给农民工；加快推进农村危房改造和地质灾害避险搬迁；对638个行政村公共服务设施运行维护给予补助；完成78个农业技术综合服务站恢复重建；新建19个乡镇计生服务站；恢复重建广播电视站74个、无线广播电视发射台(站)20处；秋季开学前完成179所学校恢复重建任务；修建7040处分散农户污水处理设施；恢复重建乡镇文化站93个，配送社区书屋25个、农家书屋449个；养护农村公路5219.68公里；建设通组公路(林区道路)1000公里；建立健全疾病应急救助制度；中心城区新增公共停车位500个以上。推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育质量五年振兴计划，培育一批具有社会影响力的品牌学校，推进名师、名校(园)长工程，稳步提升教育质量，改善优秀教师和学生流失现象。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，积极构建优势互补、有序竞争的教育发展格局。创新机制，引进优质民办学校办学，让优质教育资源惠及更多百姓。规范保教行为，促进学前教育健康发展；全面实施素质教育，加快推进义务教育均衡发展，重点解决农村学校优质资源覆盖问题；大力发展高中阶段教育，稳步提升教育质量；全力推进职业教育发展区规划建设，大力发展职业教育。加大公共卫生服务体系建设，加强全科医生培养，推进医师多点执业，提升医疗服务质量和人民群众健康水平。建成市广电中心并投入使用，加强公共文化基础设施建设和管理，广泛开展群众性文化活动。参加四川省第十二届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会，积极承办省级以上体育赛事。启动实施“单独两孩”政策。做好第三次全国经济普查工作。加快发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好防震减灾、地方志、档案、保密、科协、社会科学、外事、侨务、对台等工作。健全社会保障体系。强化重点群体就业，支持全民创业，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，动态消除零就业家庭，城镇新增就业16000人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。统筹城乡社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖42.5万人和28万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。加大扶贫开发力度，实施“五大扶贫工程”，扶持13500名农村扶贫对象改善生产生活条件。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定工作。创新社会治理机制。坚持依法治市。强化法制宣传教育，做好“六五”普法工作；加快“平安雅安”建设，加强重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪，确保社会治安秩序良好；进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展；创新群众工作方法，及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。在高危行业全面推广安全生产责任商业保险统保；扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加快县乡及以上公路危险路段路侧安保设施建设；继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组；推进安全社区建设。深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。加快应急指挥平台体系建设，夯实基层应急管理基础。加强国家安全、民族、宗教、保密、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。八、注重永续发展，加快推进生态文明建设良好的生态资源和生态环境，是实现美丽雅安永续发展的基础。强化生态资源转化，加速提升生态经济效益。以全国生态文明示范工程试点市建设，争取国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范为抓手，切实将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程。坚持不懈地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济。依托良好的生态资源，针对性开展招商引资和承接产业转移，加快把得天独厚的生态资源优势转化为独具特色的生态经济优势。强化生态基础工程，确保生态资本永续可用。加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，强化饮用水源地水源保护设施修复。治理水土流失面积105平方公里。继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加快建设天然林保护工程国家级示范市。启动建设芦山围塔漏斗、芦山河、天全河等湿地公园。加快建设大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地。力争大相岭自然保护区晋升为省级保护区。持续保护生态环境，确保美丽雅安永续发展。严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污能力限制“三条红线”，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。继续做好空气质量常规监测。加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。强化工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染监测治理。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。九、加快改革开放，全面激发后发追赶的活力改革产生动力，开放促进发展，合作实现共赢。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，公布行政审批事项目录清单；严格落实“两集中、两到位”，行政审批事项在政务服务中心直接办理。加快金融改革创新，支持股份制银行在雅安设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司；组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行增资扩股。深化国有企业改革，健全现代企业制度，规范和完善企业法人治理结构。深化投融资体制改革，整合、规范投融资平台，推动发行灾后恢复重建债券，适度扩大直接债务融资规模。深化财税体制改革，完善市县(区)分税制财政体制，继续推进增值税改革，完善财政转移支付办法。开展农村土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易平台，盘活农村各类产权。探索建立绿色gdp考核体系和生态补偿、碳汇交易等制度。加快公共资源交易领域改革。稳妥推进水电气等资源性产品价格改革。完成市县(区)政府部门机构改革任务。推动劳动社会保障、医疗卫生和文化体制改革，加快教育领域综合改革。提高对外开放水平。抢抓新一轮西部大开发和灾后恢复重建机遇，拓展对外开放的广度和深度，强化外贸出口和外资利用，实现进出口总额7110万美元，实际利用外资2000万美元。强化科学招商、专业招商、务实招商，出台针对性、操作性更强的配套优惠政策，亿元以上投资项目由引进单位或园区负责全程代办相关手续，对投资者居住、生活、医疗、子女入学等提供“保姆式”服务。积极主办灾区招商引资推介会，精心组织参加“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等大型招商活动，确保到位市外资金285亿元。今年各县(区)至少引进投资5亿元以上的项目2个。加快推动区域合作。抢抓成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安同城化发展机遇，以经济合作为主攻方向，主动融入、配套、服务成都经济圈。加快推进成雅合作园区建设，启动建设雅双产业合作园。加强与藏区合作。提升对周边地区的服务和辐射能力，吸引人口集聚和产业聚集。强化与攀枝花市、凉山州的合作，推动攀西战略资源创新开发试验区建设取得实质性进展。强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。加强与四川农业大学的合作，不断完善雅安新型农村科技服务体系。着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，出台支持县域经济发展的政策，进一步理顺市区之间的责权利关系，完善对县(区)的综合考核办法。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业，壮大县域经济规模。坚持整体联动、错位发展，支持东部片区(雨城、名山、芦天宝飞地产业园区和荥经的一部分)加快发展新型工业和城市经济；南部片区(石棉、汉源)依托水能、矿产和特色农业优势，加快发展清洁载能产业和特色效益农业；西北片区(芦山、天全、宝兴和荥经的一部分)突出生态功能区定位，加快发展生态经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，落实鼓励民营经济发展的政策措施，激发民营企业的活力和创造力。十、强化自身建设，努力构建人民满意的服务型政府强化政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，主动履职、主动担责、主动作为，是做好政府工作的基础。增强为民执政的意识。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动。始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益。提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等制度，提升政府决策的科学化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，在抓落实上下功夫、求实效。弘扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，打好灾后恢复重建的“硬仗”，补上建设发展的“欠账”。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。坚决防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。恪守廉洁从政的底线。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、省政府“十项规定”，深入整治“四风”问题。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，确保敢干事会干事、能干事不出事。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，知难而进、迎难而上，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资雅安】2014年雅安市政府工作报告

  2014年3月11日在雅安市第三届人民代表大会第四次会议上雅安市代市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。万众一心、顽强拼搏“4·20”芦山强烈地震抗震救灾取得阶段性重大胜利2013年4月20日，芦山县发生7.0级地震，这是我市有史以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次自然灾害，是雅安五年内遭受的第二次大地震。全市8县(区)全部受灾，176人遇难，城乡居民住房、基础设施、公共服务设施、三次产业遭受重创，生态环境遭受严重破坏。面对突如其来的地震灾害，国家、省、市第一时间启动地震ⅰ级应急响应。党中央、国务院与灾区人民心心相连，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等党和国家领导人亲临灾区，看望慰问干部群众和救援人员，指导抗震救灾。省委、省政府在芦山成立抗震救灾前线指挥部，王东明书记、魏宏省长亲自指挥。人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、专业救援人员以及医疗卫生工作者、新闻工作者、志愿者等，从全国四面八方驰援雅安。市委、市政府紧急动员、精心部署，团结带领全市广大干部群众，万众一心、顽强拼搏，夺取了抗震救灾阶段性重大胜利。争分夺秒抢险救援。坚持生命至上，第一时间组织广大干部群众自救互救，统筹市内各种救援力量全力搜救被困群众、救治受伤人员。抢通因灾断道的国省干线公路和通乡通村公路，保证生命通道畅通。全力做好保障和协调工作，确保成都军区、成都军区空军、省军区、武警四川省总队等救援队伍，以及社会各界力量，迅速投入抢险救援。累计从废墟中搜救生还者163人，解救被困群众1800多人，救治伤员3万多人次，转移救治重伤员426人。同步开展卫生防疫工作，确保了大灾之后无大疫。妥善安置受灾群众。紧急转移、应急安置受灾群众71万余人。搭建帐篷11.7万顶，安装活动板房13.3万平方米，农村自建过渡房68839户，震后3个月全部完成受灾群众过渡安置。加强救灾资金和物资保障，调度应急救灾综合补助资金17亿元，及时发放各类救灾物资4.6万吨。落实各项救助政策，发放救灾口粮3.19万吨、生活救助金7.05亿元、过渡安置费2.32亿元，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时住处、有医疗救助。迅速恢复生产生活。全力抢修受损基础设施和公共服务设施，确保群众生产生活需要。震后6小时，芦山恢复金融服务。震后9小时，雨城、名山恢复供气。震后36小时，全市商业网点基本恢复营运。震后7天，灾区通信全部恢复。震后10天，灾区基本恢复正常供水。震后15天，全市中小学全面实现复课。震后20天，灾区基本恢复正常供电。全面排查整治企业安全隐患，积极帮助企业恢复生产，震后1个月，受灾工业企业复产率达到50%以上。强力推进灾后恢复重建。配合编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和11个专项规划。全市2251个项目纳入总体规划，估算总投资764.4亿元。坚守“五位一体”工作底线，加快灾后恢复重建项目建设，截至去年底，开工项目564个，开工率25.1%，完成投资115亿元，占估算总投资的15%。始终把城乡居民住房重建作为恢复重建的首要任务，在确保质量和安全前提下加快推进。落实灾损住房维修加固和重建补助政策，及时兑现补助资金19.64亿元。设立农房重建贷款担保基金，实施贷款贴息和利率优惠叠加政策，帮助重建农户贷款建房，发放贷款9.3亿元。加强建材供应和交通运输等保障。农房维修加固全面完成，农房重建开工5.7万户、开工率70.7%；城镇住房重建开工1.8万套、开工率46.1%。坚持优先安排学校、医院等公共服务设施恢复重建，212所学校维修加固全面完成，学校新建项目开工43个，医疗卫生类项目开工43个，就业和社会保障、文化体育、社会管理等公共服务设施恢复重建有序推进。加快推进以交通为龙头的重大基础设施建设，国道351线土建工程、国道318线和108线改造工程开工建设。把地质灾害防治作为“生命工程”，全面落实监测、预警、排险、避让等措施，完成排危除险项目275个，启动工程治理项目30个，宝兴县冷木沟、教场沟等重大地质灾害应急治理工程加快推进。强化协调服务，对口援建项目开工8个。扎实有效开展“暖冬行动”。去年入冬以来，我们切实把受灾群众安全温暖过冬作为灾区的头等民生大事，严格落实“四防两保两加强”措施，对11738户群众自建过渡安置房进行保温加固，625户特困户实现搬新家过新年，4482户困难群众建房得到“一对一”帮扶；发放棉被49853床、棉衣裤28615件、取暖用品8085件、粮油221.8吨，成功实现“不遗漏一户、不遗漏一人，没有一人挨饿受冻”的目标。各位代表，“4·20”芦山强烈地震，既是一次重大磨难，也是一次重大考验。面对灾难，我们万众一心、顽强拼搏，用理想凝聚力量，用信念铸就坚强，用真情凝结关爱，最大限度地挽救了受灾群众生命，最大限度地降低了灾害造成的损失，灾区社会秩序迅速恢复正常，受灾群众得到妥善安置，灾后恢复重建迅速开创新局面。取得这样的成绩，得益于社会主义制度的巨大优越性，得益于党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导，得益于中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)的倾力支持，得益于全国人民的无私援助，得益于人民解放军指战员、武警部队官兵的英勇奋战，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身我市抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警，广大医疗卫生工作者、工程建设者，广大志愿者和新闻工作者，致以崇高的敬意!向倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、省级各部门、兄弟市(州)和社会各界，向德阳、绵阳、南充、攀枝花、自贡、泸州6个援建市，向踊跃为灾区提供援助的港澳台同胞、海外华侨华人和国际社会、国际友人，表示衷心的感谢!凝心聚力、克难奋进2013年经济社会实现平稳发展过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真履行职能，紧紧依靠全市各族人民，沉着应对多重困难挑战，在全力抗震救灾的同时，实现了经济社会的平稳发展。主要经济指标止滑回升。受“4·20”芦山强烈地震重大自然灾害影响，全市经济发展呈现明显的阶段性特征。第一季度，经济发展呈现良好态势，地区生产总值增长10.7%。地震发生后，经济发展严重受挫，上半年地区生产总值仅增长1.2%。面对严峻形势，我们全力组织恢复生产，主要经济指标逐步回升。全年实现地区生产总值417.97亿元，增长3.9%；地方公共财政收入22.94亿元，完成调整预算的104.27%，下降24.09%；全社会固定资产投资352.82亿元，下降1.2%；社会消费品零售总额146.32亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入22254元，增长11%；农民人均纯收入8093元，增长12.6%；居民消费价格上涨2.9%。三次产业恢复发展。第一产业增加值增长2.1%。粮食产量达到46.4万吨。新增特色产业基地8.8万亩、市级以上农业产业化龙头企业7户、国家地理标志保护产品3个、有机农畜产品认证27个、四川省著名商标4件。新增农民专业合作社394个。转移农村劳动力34.9万人，实现劳务收入38.3亿元。第二产业增加值增长3.2%，其中规模以上工业增加值增长3.5%。主营业务收入上亿元企业达到84户，新增规模以上企业17户。“3+1”优势产业实现产值350.3亿元，占全市规模以上工业总产值的85.7%。一名微晶、王老吉等产业项目加快推进。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区加快建设。建成投运7个110千伏及以上输变电工程。第三产业增加值增长6.4%。实现旅游综合收入70.7亿元，旅游从业人员达到2.4万人；新增国家4a级旅游景区2个。新开工商品房面积84.45万平方米，竣工面积31.77万平方米。金融、保险、运输、通讯等服务业加快发展。城乡面貌不断改善。主城区雅州大道、雅园路、青年路实现改造提升；水中坝安置小区、大兴公租房等项目开工建设；老城区10.5千米供水管网改造完成，15处污水截流工程全面完成；南郊备用水源工程投入试运行。名山区和各县城建设加快推进。重点集镇建设步伐加快，荥经县龙苍沟镇、汉源县九襄镇全面启动“全省百镇建设试点行动”。将灾后恢复重建和新农村建设有机结合，启动建设省级新农村成片推进示范县3个；规划的237个灾后新村聚居点开工建设193个。乐雅高速公路建成通车。四川省环境优美示范城市创建成功，省级园林城市创建通过考评验收，国家级卫生城市、国家智慧城市和省级双拥模范城市创建步伐加快。社会事业协调发展。组织实施科技项目98个，高新技术产业产值突破50亿元。“两免一补”工程扶助学生28.69万人次，营养改善计划惠及10.27万名农村义务教育学生，资助普通高中家庭经济困难学生6543人，开工建设幼儿园19个，6所普通高中达到教育现代化标准，高考录取率76.2%。乡村卫生一体化加快推进，公共卫生服务网络更加完善；在全省率先发放居民健康卡；9家县级及以上医院加快创建四川省数字化医院。建成省级示范乡镇综合文化站16个，公共文化服务单位全部免费开放。新建全民健身路径64条，陆家坝体育活动中心开工建设。深入开展“六五”普法。有效排查化解社会矛盾，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的突出问题。严密防范和打击各类违法犯罪活动，社会治安平稳有序。强化安全生产，开展食品药品、矿山、交通、消防等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。市级综合应急指挥平台初步建成。人口自然增长率3.54‰。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学、国防动员和民兵预备役等工作扎实推进。社会保障全面加强。公共财政支出中民生支出171.5亿元，占65.71%。“十项民生工程”全面完成。城镇新增就业2.23万人，城镇登记失业率3.89%，发放创业小额担保贷款7092万元。城市居民最低生活保障标准提高到每人每月320元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元。城乡居民养老保险覆盖46.4万人。“五保”对象集中供养率达到61.15%。新农合参合率达到99.6%，城镇居民医保参保率达到96%。城乡医疗救助14.7万人次。扶持17210名农村扶贫对象改善生产生活条件。保障性住房完成8083套。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。改革开放步伐加快。行政审批事项下放195项，行政审批项目承诺办理时限在法定时限基础上提速62.5%。雅安市商业银行增资扩股工作全面启动，雅安农村商业银行加快筹建。国有企业改革稳步推进。“营改增”试点顺利推进。水、电、气等资源性产品价格改革启动实施。食品药品监管体制、医药卫生体制、林权制度、户籍制度等改革深入推进。与成都、凉山、攀枝花等周边市(州)的区域合作不断深化。汉源县、石棉县纳入攀西战略资源创新开发试验区并启动相关工作。石棉县独立工矿区转型发展试点城市建设加快推进。积极参加“三大招商活动”和第十四届西博会等大型会展活动，到位市外资金254.4亿元，增长9.65%。实现进出口总额6887万美元，增长61.33%；实际利用外资1142万美元。外事、侨务、对台工作取得新进展。自然生态和环境保护持续加强。全国生态文明示范工程试点工作有序推进。森林覆盖率达到62.7%。管护天然林1296.06万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林48.32万亩。综合治理水土流失面积214.7平方公里。建成省级生态乡镇5个、生态村47个。栗子坪自然保护区晋升为国家级自然保护区，并成功放归第3只大熊猫。淘汰落后生产能力企业19户。万元地区生产总值能耗下降3.42%，万元工业增加值能耗下降7.16%。在抓好经济社会发展的同时，我们更加注重政府自身建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，虚心接受群众监督和社会舆论监督，主动办理人大代表建议、批评、意见152件和政协委员提案225件，办结率100%。认真落实政府信息公开条例，政务公开工作深入推进。强化政风行风建设，严格遵守中央“八项规定”，财政一般性支出压减2423万元。行政监察和审计监督工作深入推进。各位代表，大灾之年，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导和亲切关怀下，市委统揽全局、精心部署的结果，是市人大、市政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。过去一年，全市人民戮力同心、共克时艰，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部呕心沥血、无私奉献，付出了超常的艰辛与努力；广大官兵赤胆忠心、直面艰险，奉献了无悔的热血与生命；各界人士肝胆相照、同舟共济，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向支持和参与雅安建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展和工作中还存在不少的问题。由于“4·20”芦山强烈地震影响，去年经济发展的部分预期目标没有实现。灾后恢复重建任务艰巨繁重，特别是项目建设和产业重建速度亟待进一步加快。工业总量小、水平低，产业链条短，园区承载能力弱，调结构、转方式任务艰巨；现代农业基础薄弱，农业产业化龙头企业亟需加快培育；高品质的旅游开发不足，现代服务业发展滞后。招商引资质量亟待提升。城镇化步伐缓慢，城镇建设和管理力度需进一步加大。教育事业发展还有较大差距，老百姓对优质教育的渴望在短期内难以满足。政风行风还需进一步改进。我们将诚恳接受人民群众和各位代表的批评，以敢于亮丑的勇气查找问题，以勇于担责的态度剖析原因，以勤于补短的行动实施整改，努力把政府工作提高到一个新的水平。抢抓机遇、奋勇攀登2014年各项工作务求新成效2014年是雅安灾后恢复重建具有决定性意义的一年，也是在新的起点上建设幸福美丽新家园的开局之年。挑战前所未有，机遇千载难逢。今年政府工作的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议和城镇化工作会议精神，认真落实省委十届三次、四次全会，省委经济工作暨城镇化工作会议精神，坚决执行市委三届七次全会的决策部署，围绕后发追赶战略构想，将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程，以科学发展、加快发展为主题，以灾后恢复重建为主线，以改革开放为动力，以增进民生福祉为目标，坚持“打硬仗”、“补欠账”，抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，建设幸福美丽新家园。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长27.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.5个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将抓好十个方面的工作。 一、坚持民生优先，全面推进灾后恢复重建灾后恢复重建是事关雅安人民福祉的民生大事，也是我市加快后发追赶的历史性机遇。加快规划项目的组织实施。纳入总体规划的2251个项目，确保4月20日前全面开工、7月20日前全部开工，年底累计完工907个、完成投资456亿元，建成一批事关民生和发展的重要项目，灾后恢复重建取得关键性胜利。优先实施城乡住房重建。兑现补助政策，强化信贷支持，做好建材供应、技术服务等保障工作，落实抗震设防标准，确保到3月底前，237个新村聚居点和农户建房全部开工；4月20日前，4482户由政府特别帮扶的困难群众建房全部完工，城镇住房重建全部开工；6月底前，城镇受损住房维修加固全部完工；年底农房重建全部完工，城镇住房重建完工30%以上。加快公共服务设施重建。将学校、医院重建放在优先位置，抓紧开工建设，力争早日建成并投入使用。确保到4月20日前，累计开工公共服务设施项目957个，教育、卫生类重建项目全部开工；年底完工公共服务设施项目603个。加快基础设施重建。以恢复和提高保障能力为重点，加快推进交通、水利等基础设施重建。强力推进3条国道、5条经济干线和农村公路建设，加快震损水库、堤防、灌溉等水利基础设施恢复重建，力争一批项目取得突破性进展。确保到4月20日前，累计开工基础设施项目95个；年底完工47个。加快城镇体系重建。强化“中心带动、轴线集聚、县城提升、整体推进”，加强中心城区、县城和16个重点镇建设，优化空间布局，完善城市基础设施和公共服务设施，提升综合承载能力。确保到4月20日前，累计开工项目109个；年底完工5个。加快产业重建。强化产业园区建设，积极招商引资和承接产业转移。依托优势资源发展特色产业，增强灾区经济实力和发展后劲。确保到4月20日前，累计开工产业重建项目181个；年底完工63个。抓好地质灾害防治和生态修复。坚持把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，强化监测预警，抓好排危除险。主汛期前，冷木沟、教场沟等地质灾害治理工程，185处应急治理、排危除险工程，107处损毁工程全部完成；年底累计完工地质灾害防治项目38个。加快生态修复，4月20日前，累计开工项目137个；年底完工37个。统筹推进农村建设、土地利用、防灾减灾等工作。 二、加快转型升级，强力推进新型工业化推进工业强市，加快新型工业化进程，是我市迫在眉睫的任务。加快园区建设发展。强化园区基础设施和配套公共服务设施建设，提升产业承载能力和服务保障水平，完善园区运营管理模式，推动工业向园区集中。高质量招商引资，积极承接产业转移。芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)力争升级为国家级经济技术开发区。加快石棉、汉源两个省级工业园区和荥经循环经济示范园区建设。大力支持芦山产业集中区等县级工业集中区做优做强。积极培育主导产业。依托自身优势，强力推进招商引资和承接产业转移，以“3+1”优势产业为基础，促进现有企业提质增效扩能，通过5年时间，努力将水电矿冶培育成为500亿元产业，农产品加工培育成为300亿元产业(其中：茶叶产业100亿元、林竹产业50亿元、中药材产业50亿元)，机械制造培育成为100亿元产业，新材料新能源培育成为100亿元产业。今年，水电矿冶产业产值突破230亿元，机械制造业产值突破60亿元，新材料新能源产业产值突破60亿元，茶叶产业综合产值突破50亿元，中药材产业综合产值突破20亿元。积极引进、培育发展生物制药、高端装备制造和新一代信息技术等产业。扶持壮大骨干企业。保障骨干企业建设用地，对重点项目优先推荐国家和省上扶持计划，优先纳入金融机构信贷支持计划，优先列入招大引强推介对象。扶持中小企业发展，力争新培育销售收入过10亿元企业2户、过5亿元企业4户、过1亿元企业8户。鼓励、支持有条件的企业上市融资。加强企业家队伍建设。帮助企业引进和留住高端人才。全年新增规模以上工业企业18户。规模以上工业增加值增长11%、主营业务收入增长10%。强力推进转型升级。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。启动碲铋项目科技攻关工作。强化企业技术改造，提升发展铅锌、磷化工、工业硅等载能产业，纺织、化工、建材等传统产业。加快雅化集团、青江机械、金红叶等企业退城入园步伐。支持优势企业并购重组落后企业和困难企业，鼓励关联产业和上下游企业联合重组。淘汰落后生产能力企业17户以上。 三、坚持强农惠农，全面深化“三农”工作农业发展、农村繁荣、农民增收，始终关系我市发展大局。全面落实强农惠农政策。稳定家庭联产承包责任制。加大财政对“三农”工作的投入力度。及时足额兑付粮食直补、农资综合直补、农作物良种补贴、农机购置补贴等各项惠农补贴资金。做好政策性农业保险工作。整合涉农资金，打捆使用、重点投放。加强农村基础设施建设。强化山水田林路等农田水利基础设施建设，修复受损农田3万亩以上；改造农村公路290公里，完成农村公路灾后恢复重建350公里；新增有效灌面4.71万亩；新建农村沼气池6200口；改善和解决30万农村人口饮水安全问题。大力发展特色效益农业。加快国家绿色(有机)农业示范区建设。深入推进现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设，继续抓好万亩亿元示范区建设。做优做强茶叶产业，发展壮大中药材、果蔬、畜牧、水产、林下种养等特色产业，培育发展林竹精深加工业。新增有机食品生产基地3万亩，改造低产茶园10万亩，新建干果产业基地5万亩。抓好粮食生产。强化农产品质量安全监管，加快绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。推进农业产业化经营。鼓励、扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加快建设雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园区，加强农业科技研发和成果转化。做大做强现有省市级重点龙头企业，扶持发展一批基础好、潜力大、带动力强的成长型龙头企业。进一步扩大“蒙顶山茶”、“大渡河”、“二郎山”等品牌的知名度，全力创建一批特色农产品品牌。新增100家、规范发展200家农民专业合作社。加快建设幸福美丽新村。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，实施“百点新村”工程，加快推进首批20个幸福美丽新村建设试点。扎实推进石棉、汉源、雨城3个第二批省级新农村示范片建设。深入推进农村人居环境整治，不断改善农村生活条件。 四、发挥特色优势，加快发展现代服务业加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、促就业具有重大的现实意义。重点发展文化旅游产业。加快大熊猫文化产业园、茶马古道民族文化产业园建设，加速构建大熊猫生态文化、茶马古道历史文化等文化旅游产业带，积极建设国家生态文化旅游融合发展试验区。加快受损旅游基础设施重建，构建市内旅游环线，提升旅游综合接待服务能力。碧峰峡、蒙顶山景区要全力创建国家5a级旅游景区；加快栗子坪(孟获城)、周公山温泉、喇叭河、东拉山等景区深度开发；强力推进牛背山、汉源湖、大川河等景区招商工作。积极推进乡村旅游发展。加大藏茶、黑砂、木雕、石雕等旅游文化产品开发力度。提升旅游景区管理和服务水平。全年旅游综合收入80.5亿元，增长13.9%。积极发展生产性服务业。努力构建政策性银行、股份制银行、农村商业银行等类型多样、优势互补的金融业服务体系，大力推进金融产品服务创新，鼓励金融机构向县(区)延伸发展，规范民间融资活动。启动建设雅安物流园区，加快建设川滇藏商贸物流园区、天全物流中心。启动建设汽车零配件、特色农产品等专业市场。加快宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推进4g网络建设和应用，推进云计算数据中心建设。引导、支持发展中介服务机构和专业商务服务机构。加快发展生活性服务业。启动建设城市商贸中心，加快农贸市场建设。强化产销对接和农超对接，推进农村商业连锁经营和统一配送。抓好电子商务推广应用。加快实施“民芯工程”。支持养老、健康、文体娱乐等产业发展，加快推进养老、失业、医疗、社会福利等社会保障、管理和服务向社区延伸。引导特色餐饮业转型发展。 五、强化投资拉动，加快推进重大项目建设项目投资既能增加即期需求，又能扩大未来供给，在相当长时间内都是我市经济工作的重要抓手。加快建设一批项目。实施市以上重大项目391个，完成投资243亿元。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路等重大交通项目建设；积极推进铜头引水、永定桥水库、九龙水库等水利项目建设；加快实施大岗山、锅浪跷、民治、出居沟等能源项目；开工建设雅安至武汉1000千伏特高压输变电工程，加快推进110千伏及以上输变电工程建设。储备引进一批项目。深入研究国家产业政策和投资方向，从重建政策、对口援建、优势资源、产业配套等方面策划挖掘项目，争取国家和省上支持，补充重点项目储备库。着力引进一批投资量大、带动力强的先进制造业和服务业项目，提高产业性投资占全社会固定资产投资的比重，不断增强发展后劲。强化项目要素保障。完善领导联系重大项目制度，强化协调推进责任，坚持每月分析督办，及时解决项目推进中存在的问题。认真执行项目法人负责制、合同管理制、工程监理制、招投标制、工程质量终身负责制，科学组织施工，严格质量管理。加快重点项目征地拆迁进度，保障建设用地需求。协调和引导金融机构加大对重点项目的信贷支持，全年新增贷款90亿元。发挥电力优势，用好丰水期富余电量消纳资金和每年15亿度留存电量政策。强化组织协调，保障煤、电、油、气、运等要素供给。 六、优化城镇布局，加快推进新型城镇化新型城镇化既是推动城乡、区域协调发展的重要动力，也是扩大内需、转型升级的战略重点。强化中心城区建设管理。疏解老城、拓展新区，大力实施旧城和棚户区改造，强化姚桥新区建设，推进大兴组团基础设施建设，加快雨城、名山、芦天宝飞地产业园区(四川雅安经济开发区)一体化发展步伐。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，启动建设主城区北外环线，加快建设雨名连接线，年底前建成大兴大桥，完成110千米供排水管网建设。改造成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道，提升城市门户形象。突出亲水特色，分步打造“一江三河”景观，开工建设周公河左岸道路景观工程，完成姚桥滨河公园建设和北纬30度公园主体工程。强化城市管理，综合整治城市环境。加快智慧城市建设。积极创建省级双拥模范城市、省级文明城市，争创国家级卫生城市。加快县城和重点乡镇建设。加强对县城的规划建设和管理，推进城市道路、桥梁等基础设施，水、电、气等市政公用设施建设。坚持新区拓展和旧城改造并进，突出县城特色，提升县城形象。注重个性特点和历史文化传承，强力推进芦山县龙门乡、飞仙关镇，天全县始阳镇、紫石乡，宝兴县硗碛乡，荥经县龙苍沟镇，雨城区上里镇、中里镇，名山区百丈镇等重点乡镇重建，提升综合承载能力，吸引人口适度集聚。有序推进农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制条件，逐步实施流动人口居住证制度。抓好农民工住房保障制度建设，继续实施“农民工住房保障行动”。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，完善并落实好农民工参加各项社会保险政策，统一农民工和城镇职工失业保险管理，将农民工及随迁家属纳入社区医疗保障服务体系，保障农民工随迁子女平等接受教育。 七、办好民生实事，深入推进社会建设强化社会建设，保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府的为政之责。大力实施民生工程。扎实推进“九项民生工程”。切实办好20件民生实事：免除6100名经济困难家庭高中学生学费；全面取消县级公立医院药品加成；提供免费婚前体检；新建(改造)养老床位940张，建设28个城乡社区日间照料中心，为18800名困难家庭的失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务；对民族地区城乡“三无”、“五保”对象和孤儿全面提供集中供养；对13712名重度残疾人护理费用给予资助；对初次创业并吸纳3名以上劳动者就业的高校毕业生，一次性给予1万元的创业补贴；将2014年竣工公租房的30%定向出租给农民工；加快推进农村危房改造和地质灾害避险搬迁；对638个行政村公共服务设施运行维护给予补助；完成78个农业技术综合服务站恢复重建；新建19个乡镇计生服务站；恢复重建广播电视站74个、无线广播电视发射台(站)20处；秋季开学前完成179所学校恢复重建任务；修建7040处分散农户污水处理设施；恢复重建乡镇文化站93个，配送社区书屋25个、农家书屋449个；养护农村公路5219.68公里；建设通组公路(林区道路)1000公里；建立健全疾病应急救助制度；中心城区新增公共停车位500个以上。推进社会事业发展。优先发展教育事业，实施教育质量五年振兴计划，培育一批具有社会影响力的品牌学校，推进名师、名校(园)长工程，稳步提升教育质量，改善优秀教师和学生流失现象。大力营造全社会尊师重教的浓厚氛围，积极构建优势互补、有序竞争的教育发展格局。创新机制，引进优质民办学校办学，让优质教育资源惠及更多百姓。规范保教行为，促进学前教育健康发展；全面实施素质教育，加快推进义务教育均衡发展，重点解决农村学校优质资源覆盖问题；大力发展高中阶段教育，稳步提升教育质量；全力推进职业教育发展区规划建设，大力发展职业教育。加大公共卫生服务体系建设，加强全科医生培养，推进医师多点执业，提升医疗服务质量和人民群众健康水平。建成市广电中心并投入使用，加强公共文化基础设施建设和管理，广泛开展群众性文化活动。参加四川省第十二届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会，积极承办省级以上体育赛事。启动实施“单独两孩”政策。做好第三次全国经济普查工作。加快发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好防震减灾、地方志、档案、保密、科协、社会科学、外事、侨务、对台等工作。健全社会保障体系。强化重点群体就业，支持全民创业，推进城乡均等的公共就业创业服务体系建设，动态消除零就业家庭，城镇新增就业16000人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。统筹城乡社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖42.5万人和28万人。健全全民医保体系，扩大城乡医保覆盖面。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。加大扶贫开发力度，实施“五大扶贫工程”，扶持13500名农村扶贫对象改善生产生活条件。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、后续管理、后续发展、后续稳定工作。创新社会治理机制。坚持依法治市。强化法制宣传教育，做好“六五”普法工作；加快“平安雅安”建设，加强重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪，确保社会治安秩序良好；进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展；创新群众工作方法，及时化解社会矛盾，维护人民群众合法权益。强化安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。在高危行业全面推广安全生产责任商业保险统保；扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，加快县乡及以上公路危险路段路侧安保设施建设；继续推进煤矿整顿关闭和煤矿企业兼并重组；推进安全社区建设。深化食品药品安全专项整治，营造放心消费、安全消费的良好环境。加快应急指挥平台体系建设，夯实基层应急管理基础。加强国家安全、民族、宗教、保密、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。 八、注重永续发展，加快推进生态文明建设良好的生态资源和生态环境，是实现美丽雅安永续发展的基础。强化生态资源转化，加速提升生态经济效益。以全国生态文明示范工程试点市建设，争取国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范为抓手，切实将生态文明建设融入经济社会发展全领域、全过程。坚持不懈地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济。依托良好的生态资源，针对性开展招商引资和承接产业转移，加快把得天独厚的生态资源优势转化为独具特色的生态经济优势。强化生态基础工程，确保生态资本永续可用。加快修复震损林地、草地、湿地等自然生态系统，强化饮用水源地水源保护设施修复。治理水土流失面积105平方公里。继续实施天然林保护二期、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，加快建设天然林保护工程国家级示范市。启动建设芦山围塔漏斗、芦山河、天全河等湿地公园。加快建设大相岭、小相岭大熊猫生态放归基地。力争大相岭自然保护区晋升为省级保护区。持续保护生态环境，确保美丽雅安永续发展。严格遵守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污能力限制“三条红线”，加强饮用水源管理保护和地下水污染防治。深入开展城乡环境综合治理，不断提升城乡环境质量。继续做好空气质量常规监测。加强环境隐患排查和整治，加大环境污染违法犯罪惩处力度。强化工业企业、机动车尾气、城市扬尘污染监测治理。加大节能减排力度，万元地区生产总值能耗下降和主要污染物排放达到省定目标。 九、加快改革开放，全面激发后发追赶的活力改革产生动力，开放促进发展，合作实现共赢。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，公布行政审批事项目录清单；严格落实“两集中、两到位”，行政审批事项在政务服务中心直接办理。加快金融改革创新，支持股份制银行在雅安设立分支机构，积极发展村镇银行、小额贷款和融资性担保公司；组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行增资扩股。深化国有企业改革，健全现代企业制度，规范和完善企业法人治理结构。深化投融资体制改革，整合、规范投融资平台，推动发行灾后恢复重建债券，适度扩大直接债务融资规模。深化财税体制改革，完善市县(区)分税制财政体制，继续推进增值税改革，完善财政转移支付办法。开展农村土地承包经营权、房屋所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易平台，盘活农村各类产权。探索建立绿色gdp考核体系和生态补偿、碳汇交易等制度。加快公共资源交易领域改革。稳妥推进水电气等资源性产品价格改革。完成市县(区)政府部门机构改革任务。推动劳动社会保障、医疗卫生和文化体制改革，加快教育领域综合改革。提高对外开放水平。抢抓新一轮西部大开发和灾后恢复重建机遇，拓展对外开放的广度和深度，强化外贸出口和外资利用，实现进出口总额7110万美元，实际利用外资2000万美元。强化科学招商、专业招商、务实招商，出台针对性、操作性更强的配套优惠政策，亿元以上投资项目由引进单位或园区负责全程代办相关手续，对投资者居住、生活、医疗、子女入学等提供“保姆式”服务。积极主办灾区招商引资推介会，精心组织参加“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等大型招商活动，确保到位市外资金285亿元。今年各县(区)至少引进投资5亿元以上的项目2个。加快推动区域合作。抢抓成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、遂宁、雅安同城化发展机遇，以经济合作为主攻方向，主动融入、配套、服务成都经济圈。加快推进成雅合作园区建设，启动建设雅双产业合作园。加强与藏区合作。提升对周边地区的服务和辐射能力，吸引人口集聚和产业聚集。强化与攀枝花市、凉山州的合作，推动攀西战略资源创新开发试验区建设取得实质性进展。强化与对口援建市在技术、产业、市场等方面的深度合作。加强与四川农业大学的合作，不断完善雅安新型农村科技服务体系。着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，出台支持县域经济发展的政策，进一步理顺市区之间的责权利关系，完善对县(区)的综合考核办法。支持各县(区)依托资源和传统优势加快发展特色主导产业，壮大县域经济规模。坚持整体联动、错位发展，支持东部片区(雨城、名山、芦天宝飞地产业园区和荥经的一部分)加快发展新型工业和城市经济；南部片区(石棉、汉源)依托水能、矿产和特色农业优势，加快发展清洁载能产业和特色效益农业；西北片区(芦山、天全、宝兴和荥经的一部分)突出生态功能区定位，加快发展生态经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，落实鼓励民营经济发展的政策措施，激发民营企业的活力和创造力。 十、强化自身建设，努力构建人民满意的服务型政府强化政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，主动履职、主动担责、主动作为，是做好政府工作的基础。增强为民执政的意识。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动。始终把群众呼声作为第一信号，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，满腔热情、尽心竭力地为群众办实事、做好事、解难事。把群众满意作为第一标准，想问题、办事情、作决策，充分考虑群众意愿，切实维护群众利益。提升依法行政的水平。将依法行政作为政府工作的基本准则，健全重大问题专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查、听证等制度，提升政府决策的科学化水平。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。加强与人大、政协的沟通协调，及时主动报告工作、通报情况，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。锤炼务实高效的作风。把求真务实、高效运转作为检验政府工作的标尺，树立真抓实干、埋头苦干的作风，在抓落实上下功夫、求实效。弘扬“5+2”、“白加黑”的奉献精神，增强敢于担当的责任意识，打好灾后恢复重建的“硬仗”，补上建设发展的“欠账”。严格目标管理，加强督查督办，严查不落实的事，处理不落实的人，解决不落实的问题，坚决杜绝“中梗阻”现象，确保令行禁止、政令畅通。坚决防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化等问题。恪守廉洁从政的底线。坚决贯彻中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委、省政府“十项规定”，深入整治“四风”问题。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，对重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，确保敢干事会干事、能干事不出事。坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。厉行节约、勤俭办事，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的公务员队伍，以廉洁勤政的实际成效取信于民，提升政府的公信力和美誉度。各位代表，新的机遇带来新的希望，新的使命开启新的征程。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们将紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、开拓进取，知难而进、迎难而上，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【雅安招商】2016年雅安市政府工作报告

  ——2016年2月25日在雅安市第三届人民代表大会第六次会议上市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目累计完工1949个，完工率90.2%;累计完成投资646.3亿元，投资完成率90.6%。实现地区生产总值502.58亿元，增长9%;地方一般公共预算收入30.31亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入25318元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入10195元，增长9.9%。一年来，我们主要做了以下工作。凝心聚力实施重建攻坚。把牢重建中心，严格执行重建规划，坚持目标倒逼、任务倒逼、责任倒逼，下深水、破难题、克难关，圆满完成了“双90%”的年度目标任务，灾后恢复重建取得阶段性重大成效。突出保障和改善民生，城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。全面完成33696套城房重建任务并同步做好和谐分房工作，新村聚居点配套基础设施逐步完善，“自管委”管理服务职能不断健全。加快推进公共服务设施重建，370所基础教育学校(含幼教)于秋季开学前全部完工并投入使用，教育和医疗卫生类重建项目完工率分别比全市重建平均进度高8.8个和5.12个百分点。陆家坝体育活动中心基本建成，市卫计服务中心主体工程完工，市文化中心即将竣工。围绕提升灾区发展条件和城镇化水平，基础设施和城镇体系重建顺利推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，国道108线改造、国道351线多功至芦山县城段建设全面完成，国道318线改造主体工程完工，芦山生态环线基本建成，永兴大道实现通车。科学实施城镇体系重建，中心城区、6个县城和16个重点镇重建工作顺利推进。水利、能源、通信等重建项目加快实施，名山农村供水总厂建成运行，有效解决了近24万人安全饮水问题。着眼灾区长远发展和群众致富奔康，产业重建加快推进。着力强化产业园区建设，一批新的增长点加快形成。中恒天汽车雅安项目获得整车生产资质，新筑通工新能源公交汽车项目正式投产，建安车桥项目基本建成，飞地经济发展模式得到省委、省政府充分肯定。坚持“一三互动、农旅结合”，初步建成3条百公里百万亩特色产业走廊和5个农业示范园。生态环境加快修复，地质灾害防治工作扎实有效，地震灾区连续三年实现地质灾害零伤亡。对口援建工作进展顺利，对口合作不断深化拓展。按照“出合格成品、建优质精品、见重建作品”的要求，统筹“点、线、片、面”提升重建水平。坚持和深化“五总”〔注1〕推进机制，制定实施重建水平整体提升方案，突出抓好“一城四镇”〔注2〕“两道一路”〔注3〕“四个园区”〔注4〕等重点区域、重要线路和重大项目的示范带动，重建水平实现整体提升。坚持问题导向，强化风险防控，工作底线全程全面坚守。成立“六位一体”工作底线〔注5〕监督检查工作领导小组，建立完善定期报告、社会评议等制度，加强对安全、质量和资金使用等环节的全程监管，在省审计厅支持下大力开展对口援助审计，持续深入开展“回头看”、拉网式检查，及时将问题整改落实到位，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。主动作为稳定经济增长。始终保持专注发展定力，努力克服经济下行压力，经济呈现稳中向好发展态势。强化政策激励稳增长。在全面落实中央、省系列稳增长政策措施的基础上，针对我市经济发展面临的突出困难和问题，从财政扶持、电力支持、企业融资、市场拓展等方面制定了12条具体措施。用好市级工业发展资金、中小企业应急转贷资金，抓好“助保贷”“园保贷”和“票据贴现补助”，实施留存电量政策和临时电价干预等措施，大力支持实体经济发展。狠抓项目投资稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，切实抓好项目储备、开工和建设，着力实施了一批夯基础、增后劲、惠民生的重大项目。川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路加快建设;锅浪跷水电站全面开工，大岗山水电站投产发电;铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程顺利推进，永定桥水利工程正式向汉源县城供水。完成全社会固定资产投资531.41亿元，增长12.7%。激活市场消费稳增长。积极组织参加市场拓展“三大活动”〔注6〕，着力搭建消费平台，不断扩大市场消费，大力培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.6%。鼓励创业创新稳增长。实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，建成各类孵化器20家，新增高新技术企业7户、科技型中小微企业18户，大学生就业促进和创业引领计划有序实施，在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业工作初见成效。支持县域经济发展稳增长。积极发挥特色优势，提升县域经济发展水平。6个县的地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长9.5%、11.8%和8.5%。天全县稳增长工作获国务院督查表扬，石棉县、天全县被省委、省政府通报表扬为县域经济发展先进县，名山区、石棉县分别被评为全省“三农”工作先进区、全省农民增收工作先进县，汉源县农业农村工作得到省上充分肯定。突出特色加快产业发展。坚持扩增量、提质量，以优势资源转化带动产业转型升级。坚持工业挑大梁，工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长10.2%。四大骨干产业产值达470.71亿元，六大特色产业产值达154.22亿元。新增规模以上企业27户，4户企业进入四川制造企业100强，4户企业在“新三板”挂牌融资。夯实农业强底座，特色农业稳步发展。第一产业增加值增长3.9%。成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市(地级市)，“五雅”〔注7〕特色优势产业持续壮大，新发展产业基地40万亩，新增绿色(有机)认证面积23.5万亩。新培育市级龙头企业18户、农民专合组织337家，龙头企业销售收入增长10.7%。突出三产当尖兵，第三产业加快发展。第三产业增加值增长8.9%，占地区生产总值比重提高1.2个百分点。全面推动国家生态文化旅游融合发展试验区建设，碧峰峡创建国家5A级旅游景区顺利通过景观资源评估，云峰山、硗碛藏寨-神木垒、花海果乡、周公山、龙门古镇、喇叭河成功创建国家4A级旅游景区，神木垒景区入选国家生态旅游示范区，飞仙湖被批准为国家水利风景区。成功举办第十一届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动，全年实现旅游综合收入152.3亿元，增长40.3%。雅安市物流园区控制性详规通过评审，川滇藏商贸物流园区基础设施建设基本完成。康养、金融、电子商务等新兴先导型服务业加快发展。抢抓机遇深化改革开放。蹄疾步稳深化改革。扎实推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批，编制完成权力清单并向社会公布;全面实施“三证合一”登记制度〔注8〕，新登记企业2519户，增长19.5%。稳步推进农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权颁证工作完成60%。着力推进金融改革，雅安农村商业银行改革和雅安市商业银行首轮增资扩股工作有序推进。继续深化财税体制、国资国企、医药卫生体制、教育领域和文化体制等各项改革，不动产登记职能整合工作全面完成。深入拓展开放合作。主动融入“1+7”同城化发展〔注9〕，与成都市、乐山市、眉山市、甘孜州、阿坝州、凉山州、省交通运输厅和省铁投集团、省能投集团、省交投集团、西南建筑设计院等开展“十三五”战略合作，共同推动了一批交通、产业、生态等合作项目，环雅安全方位、多层次开放合作的发展新格局基本形成。大力开展招商引资。组织参加中外知名企业四川行、首届中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等重大投资促进活动，多形式、多渠道强化招商引资工作，成功引进50亿元战略投资控股碧峰峡进行升级打造，投资50亿元的牛背山项目和30亿元的龙苍沟项目进入实质性开发，投资19亿元的国盛·雅安国际商贸城和投资15亿元的雅安万达商业广场项目落地建设。政府与社会资本合作(PPP)项目工作有序推进。全年引进到位市外资金329亿元，增长13.4%。建管并重提升城乡面貌。着力完善城乡规划。完成大兴新区控制性详规和荥经、汉源、石棉县城总规编制，城市(含县城)总规覆盖率达100%，乡镇规划覆盖率达76.3%。加快推进城乡建设。中心城区“一城两线三出口”〔注10〕等重点区域和重要节点改造全面推进，姚桥新城功能不断完善，雅州大道、熊猫大道沿线绿化、亮化工程全面竣工，北外环线实现全线通车，成雅高速公路北郊、多营进出口大道改造和雅乐高速公路光华山隧道连接线建设全面完成。大兴大桥建成通车，大兴新区大道一段顺利完工。雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化步伐进一步加快。6个县城综合承载能力进一步增强，7个“百镇建设行动”试点镇加快建设，“三百示范工程”〔注11〕有力有效推进并达到示范效果。切实强化城乡管理。大力推进“两城”创建〔注12〕，深入开展城乡环境综合治理，重点整治康藏路、挺进路、协和广场、青衣江公园、北外环沿线环境秩序，依法拆除违法建筑23万平方米，城市“五乱”〔注13〕现象得到有效遏制，全市乡镇、村庄(社区)农村生活垃圾治理达到“五有”〔注14〕标准。持续强化生态文明建设。发挥雅安生态优势，扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设。持续实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，森林覆盖率达63.1%，保持全省第一。加强空气质量监测，强化大气污染联防联控，全年空气质量优良率达94%，空气中可吸入颗粒物平均浓度低于省定标准。抓好水污染治理和饮用水源保护，主城区“一江三河”〔注15〕治理全面完成，14个城市集中式饮用水源地水质100%达标。强化水土保持，治理水土流失面积205平方公里。加强资源循环利用，一名微晶被工信部和安监总局列为尾矿综合利用示范工程。淘汰12户企业落后产能，万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。尽心竭力改善人民生活。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的工作目标，制定“3+13”政策组合〔注16〕，落实“六个精准”〔注17〕要求，实施“五个一批”〔注18〕行动计划，扎实推进九项重点扶贫工作〔注19〕，精准扶持52104名农村扶贫对象改善生产生活条件，脱贫攻坚实现良好开局。全面完成“十项民生工程”和“20件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出比重达66%。切实抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业20856人，城镇登记失业率3.81%;城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险分别覆盖41.13万人、34.76万人，新农合参合率达99.69%，城镇居民医保参保率达98%，“五保”〔注20〕对象集中供养率达62%，城乡居民月人均最低生活保障标准分别提高70元和55元。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3540套，竣工3703套。落实教育惠民政策，“三免一补”工程〔注21〕扶助学生27.29万人次，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生5.08万人次。8县(区)义务教育均衡发展通过省政府督导评估，高考本科上线突破3000人，雅职院成功创建省级示范性高职院校。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，数字化医院建设全面完成。完成市广播电视台和雨城电视频道资源整合，组织承办国家级、省级全民健身活动10次。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学工作扎实推进，外事、侨务和对台等工作取得新进展。依法治理维护社会稳定。大力推进法治雅安、平安雅安建设，“六五”普法工作通过省级验收。加强基层政权建设，创新社会治理体制和群众工作方法。强化社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，深入开展网格化服务管理，持续推进“法律进重建、调解进项目”工作，矛盾纠纷化解成功率达95.1%。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争，持续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，社会大局保持稳定，政风行风群众安全感、满意度测评综合指数排名全省第二。加强重点行业和领域安全专项整治，科学有效处置石棉“9·26”液苯罐车交通事故，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，专业、高效的食品药品安全监管体系基本形成。国家安全、民族、宗教工作有序推进，国防动员和民兵预备役工作取得新成效。从严从实加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政府执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见151件、政协委员提案154件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。健全依法决策机制，完善绩效管理体系，深化“止懒治庸”升级版。落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，坚决防止“四风”〔注22〕反弹，市级“三公经费”〔注23〕下降2.1%。深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，总结2015年工作，我们深感欣慰和自豪;回顾“十二五”，我们更感不平凡、不寻常。“十二五”时期，是雅安发展历史上极为特殊、极其艰难的五年。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战的复杂局面，我们坚持稳中求进总基调，积极有效应对各种困难挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。五年来，我们战胜灾难、坚韧奋起，认真实施了重建新路的雅安实践。在胜利完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务后，我市又遭受了“4·20”芦山强烈地震。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，全市上下万众一心、众志成城，打赢了抢险救灾、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害等一场场硬仗，最大限度地挽救了群众生命，最大限度地降低了灾害损失。进入灾后重建后，我们认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导以及省委、省政府领导的重要讲话、指示和批示精神，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，坚持以城乡住房和公共服务设施重建推动社会民生改善，民生事业实现跨越发展;以城镇体系和基础设施重建促进城乡整体水平提升，城乡面貌发生巨大变化;以产业重建带动三次产业发展，自我造血功能得到极大提升;以防灾减灾体系建设和生态修复为重点，抵御和应对重大自然灾害的能力显著增强;以坚守“六位一体”工作底线保障了重建工作经得起组织、群众和历史的检验。经过两年多“灾后恢复重建新路子”的雅安实践，灾区已经走出地震阴霾，正在发生脱胎换骨的巨大变化，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景正在变为看得见、摸得着的生动现实。五年来，我们化危为机、主动作为，奋力开创了后发追赶的崭新局面。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的灾后重建任务，我们化压力为动力，变挑战为机遇，按照市委三届七次全会确立的“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的总体思路，坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，坚定不移地走后发追赶之路。“十二五”期间，全市地区生产总值迈上500亿元台阶，是“十一五”末的1.75倍，年均增长10.6%;人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长11.5%、14.1%和14.2%;全社会固定资产投资累计完成2053.8亿元，是“十一五”时期的1.77倍;三次产业结构由“十一五”末的17.4∶55.1∶27.5调整为14.4∶55.9∶29.7。全市经济实现了量的扩张和质的提升，正迈步踏上发展振兴、追赶跨越的新征程。五年来，我们抢抓机遇、前瞻布局，着力奠定了长远发展的坚实基础。抢抓灾后恢复重建和国家实施“一带一路”〔注24〕、长江经济带建设以及新一轮西部大开发等机遇，着力加快基础设施和生态环境建设，雅安发展条件进一步改善，后发优势更加凸显。“十二五”期间，新建高速公路189公里，新改建国省干道897公里、农村公路2200公里，川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段开工建设，雅西、雅乐、邛名高速公路建成通车。全市城镇化率达42.55%，比“十一五”末提高7.95个百分点;完成名山撤县设区工作，中心城区建成区面积达31.21平方公里，比“十一五”末增加10.21平方公里。全市水电总装机容量达1256万千瓦，比“十一五”末增加349万千瓦。雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点市和国家生态文化旅游融合发展试验区，生态文明建设迈出重要步伐。五年来，我们以人为本、发展为民，努力实现了民生福祉的持续改善。顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，以更大力度、更高标准办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。“十二五”期间，一般公共预算民生投入达629.97亿元，是“十一五”时期的4.67倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.1%和13.9%。城镇新增就业9.52万人，解决87万农村居民安全饮水问题，改造各类棚户区和城市农村危房10.6万套。扶持20.69万相对贫困人口改善生产生活条件，绝对贫困发生率从9.1%下降到2.56%。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。“瀑电”移民工作全面完成，库区群众生产生活进一步改善。成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作，有七个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：不断强化不发展要落后、发展慢了也要落后的忧患意识，是推进雅安后发追赶的强大内在动力;敢于担当、超常付出，是化危为机、崛起于危难的根本举措;坚持转化优势、特色发展，是适应经济发展新常态、顺应全国全省发展大势的科学抉择;坚持问题导向、目标引领、责任倒逼，是遵循发展规律、破解发展难题的有效做法;坚持发展为民、重建惠民、生态富民，是践行为民宗旨的具体体现;坚守工作底线、强化风险防控，是牢牢把握主动权、让发展经得起历史检验的重要基础;坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委和市委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，持之以恒地转作风、抓落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后重建中还存在部分项目进度不平衡和管理不到位等问题，重建水平有待进一步提升;全市经济总量偏小，工业质量效益不高，服务业占比偏低，生态、区位等比较优势没有得到充分转化，县域经济不强的现状没有得到根本性转变;后续项目储备不足，投资快速增长难度较大;部分县(区)、部门抓招商引资的积极性和主动性没有充分激发，投资发展环境有待进一步优化;城镇化进程滞后于全国、全省平均水平，城乡规划、建设和管理水平有待进一步提升;脱贫攻坚任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，城乡群众生产生活中还有不少突出问题亟待解决;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。“十三五”发展的基本思路“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实施追赶跨越的战略机遇期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市人民政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面简要说明。关于发展形势。《规划纲要》的编制，深刻把握了全国、全省发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但内涵已发生深刻变化，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。经过近三年重建，我市的发展基础和发展能力得到了显著提升，但底子薄、总量小、不平衡等仍然是最突出的短板。为此，我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和责任意识，把继续打“硬仗”、补“欠账”作为贯穿“十三五”期间的总要求，保持定力、乘势而进，加快追赶跨越步伐，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。关于发展理念。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为根本遵循，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。坚持创新发展，就是要围绕解决发展动力问题，将创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要围绕解决发展不平衡问题，统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要围绕解决人与自然和谐问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展路子，增强永续发展能力。坚持开放发展，就是要围绕解决内外联动问题，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持共享发展，就是要围绕解决社会公平正义问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。关于发展目标。按照市委确定的“美丽雅安、生态强市”战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体发展目标建议是：保持高于全国、全省的经济增长速度，质量和效益得到明显提升;人民生活水平和质量明显提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态文明建设取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我市地区生产总值争取再上一个台阶，力争达到1000亿元;产业结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平，经济迈入创新驱动、内生增长轨道;全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高;市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，开放型经济新机制基本形成，法治政府建设进一步加强，各项事业步入法治化轨道;“美丽雅安、生态强市”建设取得新成效，生态环境受到严格保护，生态优势得到有效转化，生态经济实现快速发展，生态红利持续富民强市，生态家园魅力充分彰显，生态文明能够全国示范，走出一条“让绿水青山变金山银山”的特色发展之路。关于发展重点。《规划纲要》明确提出，在“十三五”期间，我市将以践行重建新路为中心，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以转化优势、特色发展为路径，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战重建脱贫“双攻坚”是雅安同步实现全面小康的重大任务，必须以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，咬定目标、苦干实干，坚决打赢这两场硬仗。“四大行动计划”“四大工作抓手”是雅安贯彻落实中央“五大发展理念”的切入点和具体化，对建设“美丽雅安、生态强市”具有战略性、全局性的牵动作用，必须大力实施，全面落实，见到实效。2016年工作安排2016年是灾后重建“三年基本完成”的收官之年，也是“十三五”决胜全面小康的开局之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，全面完成灾后恢复重建规划目标任务，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;完成全社会固定资产投资550亿元左右;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.2个百分点以上;完成省定节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、决战重建攻坚，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利坚持重建中心不动摇，既立足当前全面完成重建规划任务，又着眼长远加快灾区发展振兴，向党和人民交一份满意的答卷。全面完成重建任务。坚持时间倒排、任务倒逼，在保障质量安全的前提下加快推进项目建设，确保到4月20日重建规划项目完工率、投资完成率均达95%;到7月20日全面完成重建规划任务。严格按程序做好重建项目竣工验收、结算(决算)审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，建立健全重建成果管护运营机制，把各类重建成果管理好、使用好、维护好。整体提升重建水平。按照省重建委关于“展现灾区浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活”的要求，继续抓好重建水平整体提升。做好城乡住房重建配套基础设施建设，建立健全服务管理机制，提升群众居住品质。加强公共服务设施后续能力建设和运行管理，加大专业技术人才引进和培训力度，充分发挥好公共服务设施项目的效益。继续推进中心城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”的管理提升、品位提升，积极培育新业态，展示新形象。切实抓好“两道一路”等重要交通干线沿线风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化灾区新形象的宣传，形成一批展示重建成果和特色的新村、产业、文化等标志性品牌。系统总结灾后重建新路子的雅安实践，为中央和省级层面完善治理体系、提升治理能力做好基础性工作。大力实施产业重建。坚持恢复重建与发展振兴相结合，以工业园区建设为载体抓好工业重建，进一步提升园区承载能力，创新园区管理体制机制，促进工业集约集聚发展;以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和农业园区建设，全面提升3条百公里百万亩特色产业走廊建设水平;以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓旅游景点打造，一手抓乡村旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村寨。继续深化和拓展与7个援建市的产业合作，主动强化与9个省级部门的沟通对接，确保7月20日前助雅招商项目开工建设50个以上。牢牢坚守工作底线。将坚守“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展“回头看”和专项检查工作，强化对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。二、决战脱贫攻坚，为同步实现全面小康打下坚实基础全面落实《四川省农村扶贫开发条例》，严格按照“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实施“3+13”政策组合，实现减贫1.2万人、贫困村“摘帽”150个。突出精准推进脱贫攻坚。扎实开展建档立卡“回头看”，确保扶持对象精准。科学编制扶贫项目规划，确保项目安排精准。健全扶贫资金管理审核机制，提高资金使用效益，确保资金使用精准。制定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，落实到村到户帮扶措施，确保措施到户精准。落实“五个一”帮扶机制〔注25〕，做到沉得下、干得实、有成效，确保因村派人精准。建立科学合理的脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。把握重点推进脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定，编制《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。突出灾后重建帮扶一批，抓好基础设施提升和产业重建发展，探索灾区重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。坚持扶持生产和就业发展一批，建立产业园区、企业吸纳农村贫困群众就业激励机制，引导有劳动能力的人员积极发展生态富民产业，实现就业增收。坚持生态扶贫和移民搬迁安置一批，探索建立生态扶贫机制，将搬迁安置工作与新型城镇化和新农村建设有效衔接。坚持低保政策兜底一批，实现低保线和扶贫线“两线合一”。坚持医疗救助扶持一批，实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。突破难点推进脱贫攻坚。针对脱贫攻坚的重点区域、重点领域、重点环节，细化落实13个专项方案，突出抓好地震灾区、民族地区和水电库区扶贫，深入推进九项重点扶贫工作，切实解决贫困群众住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难、上学难、就医难、创业难、生活困难和文化活动不方便等问题。侯卫东官场笔记创新机制推进脱贫攻坚。建立健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度，保障扶贫重点项目投入。完善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。三、强化项目投资拉动，着力保持经济稳定增长突出把握项目抓手，扎实开展“项目年”工作，充分发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用。强化项目储备申报。主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目，重点编制一批基础设施建设项目、民生领域项目和重点产业招商项目，确保储备项目投资动态保持在3000亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省上“盘子”，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面。加大项目推进力度。落实市级领导协调推进重大项目制度，实施县(区)、部门项目工作“一把手”负责制，进一步建立健全考核奖惩机制。科学制定实施项目投资计划，全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目430个，完成投资312.6亿元，其中新开工项目137个，完成投资85.6亿元。创新项目投融资机制，发挥政府投融资平台作用，切实解决好项目资金缺口问题。积极搞好协调服务，在项目审批、供地、用电、交通等方面予以重点保障，确保项目建设顺利推进。优化项目投资结构。提高产业投资比重。突出抓好工业投资，确保完成工业投资166亿元以上。积极推进服务业重大项目实施，不断扩大服务业投资规模。紧扣生态文化旅游融合发展试验区建设，加大对农旅融合产业的投资引导。积极鼓励房地产市场投资和消费，促进房地产行业健康发展。进一步激发民间投资活力，继续推出和实施一批政府与社会资本合作(PPP)项目，吸引更多民间资本参与重点项目建设。四、大力实施工业强市行动计划，加快推进新型工业化进程坚持走新型工业化道路，突出把握园区和企业抓手，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。加快提升园区发展水平。坚持适度集中、形成规模、体现特色的原则，进一步优化工业园区规划布局。强化水、电、路、气、标准厂房等园区基础设施和政务服务、投融资担保等公共服务平台建设，提高园区综合承载能力，建立健全管理服务“一体化”模式。推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，挖掘芦山产业集中区、汉源工业园区、石棉工业园区、荥经循环经济示范园区、成雅工业园区以及天全、宝兴工业发展集中区的优势和潜力，不断提升园区规模和效益。力争芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)营业收入突破200亿元，全市工业园区营业收入突破500亿元。培育壮大骨干特色产业。一手抓骨干产业优化提升，一手抓特色产业做大做强，通过建链、补链、强链，着力壮大清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工四大骨干产业;通过引进、培育、孵化，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工六大特色产业，确保四大骨干产业、六大特色产业产值分别达到510亿元和170亿元。加快重点工业项目建设，确保中恒天汽车、格纳斯二期等在建项目建成投产，新筑通工新能源公交汽车、建安车桥等建成项目量产达效。大力支持企业做大做强。坚持抓大带小，分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展。实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，鼓励企业通过强强联合、兼并重组和投资合作，进一步壮大规模、提升效益，新增规模以上企业20户以上。整合扩大政府技改支持资金，组织实施三九、雅化、金红叶、一名微晶等50个重点技改项目，完成技改投资65亿元以上。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。静州往事五、大力实施生态富民行动计划，切实转化生态资源优势牢固树立绿色发展理念，加快把生态资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推动生态红利持续富民强市。持续夯实绿色生态本底。将生态文明理念融入发展全过程，持续推进国家生态文明先行示范区建设。加强重要生态功能区和生态系统建设，严格划定和控制生态保护红线，积极探索碳排放权交易。启动国家级园林城市创建工作，大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、森林公园、湿地资源和濒危野生动植物保护，森林覆盖率达到63.6%。强化大气污染联防联控，促进大气质量持续改善。实行最严格的水资源管理制度，抓好水污染治理和饮用水源保护。加强环境监测和执法监管，依法严惩环境违法行为。大力推进生态农业富民。着眼农业增效、农民增收，深化全国休闲农业与乡村旅游示范市建设。围绕3条百公里百万亩特色产业走廊建设，培育壮大“五雅”特色优势产业，新发展产业基地15万亩。强化农产品质量安全溯源体系建设，新增绿色(有机)认证面积13.5万亩，建成国家绿色(有机)农业示范区。加快雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园和汉源现代农业园区建设，规划建设雨城沿周公河冷水鱼产业园区、名山国家茶叶公园、荥经天麻产业园区、石棉黄果柑产业园区、宝兴中药材产业园区，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，力争在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破。强化农业品牌建设，支持蒙顶山茶、雅安藏茶等品牌做大做强。培育省级产业化龙头企业2户以上，规范发展农民专合组织100家，实现产业化龙头企业销售收入增长8%以上。大力推进生态旅游富民。树立“生态雅安·全域旅游”理念，加快国家生态文化旅游融合发展试验区建设，全力打造中国国际特色旅游目的地。加快推进碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，支持飞仙关、邓池沟、汉姜古城、多营藏茶村等创建国家4A级旅游景区，推动牛背山、龙苍沟、汉源湖、百丈湖、王岗坪、轿顶山、周公山、光头山、达瓦更扎等旅游项目开发，完善旅游配套设施建设。着力发展城市旅游，建设独具魅力的旅游城市。大力发展乡村旅游，带动农村群众就近增收。全力争取建设中国雅安大熊猫国家公园，积极申办中国雅安大熊猫国际文化旅游节，打造大熊猫文化旅游走廊和大熊猫生态精品旅游线路。加强与周边地区的旅游协作和线路对接，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等区域旅游大环线，持续提升“熊猫家源·世界茶源”的影响力和美誉度。精心举办旅游节庆活动，着力提高旅游营销实效。实现旅游综合收入增长16%以上，带动直接就业7000人以上。大力推进生态康养富民，统筹加快现代服务业发展。高标准规划发展康养产业，加快建设国家健康城市，积极争取列入国家医养结合试点市。策划、包装、推出一批康养项目，重点打造温泉康养、森林康养和阳光康养旅游度假区。支持社会力量兴办医养结合机构，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。在新村聚居点开展休闲度假养老服务项目建设，拓宽农民增收渠道。大力发展现代物流业，加快建设“一园区、三中心、四服务站”〔注26〕现代物流体系。大力发展现代金融业，推进金融产品服务创新。大力发展电子商务，加快农村电子商务服务网点建设。大力拓展消费领域，积极培育新的消费热点。六、大力实施交通会战行动计划，加快推进重点基础设施建设坚持交通先行，统筹加快水利、能源、农村、信息等基础设施建设，不断改善发展条件。加快对外通道建设步伐。围绕建设川西综合交通枢纽，推动雅安与全省五大经济区〔注27〕及云南、西藏相联系的战略通道建设，有效链接“一带一路”国际运输大通道和长江经济带综合立体交通走廊。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设，力争启动川藏铁路雅安至康定段建设。加快推进雅康高速公路建设，全面启动峨汉高速公路和成雅快速通道建设。扎实做好雅眉乐铁路、成雅高速公路复线、泸石高速公路等重点项目前期工作。提升市内路网建设水平。全面完成国道318线改造，实现国道351线主体工程完工。启动国道351线对岩至多营连接线、省道105线雅安至上里段、省道433线泗坪经三合至泸定段建设，全面完成芦山至龙门公路、宝兴经永富至河口大桥公路建设。全力做好国道318线名山及雅安主城区过境路段、国道549线石棉段、省道217线石棉至甘洛段、省道308线天全经荥经至瓦屋山段改建等项目前期工作。进一步改善农村出行条件，提高村组和重点林区路网覆盖率，促进跨行政村道路的互联互通。统筹推进重点基础设施建设。加快重点水利工程建设，推进铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面完成永定桥水利工程主体工程建设。加快能源基础设施建设，力争启动老鹰岩水电站建设，加快锅浪跷水电站、民治水电站、出居沟水电站和110千伏输变电工程建设，大力实施农网改造升级。加快农村基础设施建设，新建高标准农田示范区1.42万亩，解决3.5万人安全饮水问题。推进“智慧雅安”“光网雅安”“无线雅安”建设，支持通信、广电运营商实施信息基础设施演进升级工程。七、大力实施城乡提升行动计划，加快推进新型城镇化进程按照中央“五大统筹”〔注28〕要求，科学完善城乡规划体系，同步加强建设管理，着力提高城镇化水平，促进城乡大提升、大发展。科学完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕宜居宜游宜商宜业做好全域规划。加快城市特色规划研究，完成旅游城市、历史文化名城保护、城区地下综合管廊以及商业业态、专业市场等规划编制，全面开展城市设计。完成芦山、宝兴、天全县城总规修编，全面完成全市镇(乡)规划编制工作。统筹加快城乡建设。以“一城三廊六片”〔注29〕为重点，加快中心城区扩容提质。完善姚桥新城功能配套，启动火车站站前广场建设，着力推进雅安万达商业广场、国盛·雅安国际商贸城等城市综合体建设。加快大兴新区建设，开工建设南外环线和大兴核心区生态系统工程，建成大兴污水处理厂一期工程及配套管网。加快熊猫绿岛开发，开工建设水中坝桥梁工程和熊猫绿岛公园。加快老城片区城市棚户区改造，统筹做好地下管网建设，试点开展既有住宅电梯增设工作，完成康藏路、挺进路改造和陇西河桥梁及连接道路建设。完善城市绿地系统，实施大兴河道及湿地综合整治、青衣江两岸绿化亮化等项目。加快雅安生活垃圾焚烧发电厂建设，基本建成城区生活垃圾压缩站。加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化发展，有序推进多营、北郊、对岩片区建设。着力增强6个县城综合承载能力，全面完成“百镇建设行动”7个试点镇建设任务，新建幸福美丽新村200个。大力加强城乡管理。以“两城”创建为契机，稳步推进城市管理领域大部门制改革，充分发挥街道办和社区的基础作用，广泛发动群众参与城市管理。深入推进城乡环境综合治理，大力开展城市管理违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染五大专项治理行动，坚决查处纠正私搭乱建和城市“五乱”行为。加大市政基础设施建设力度，完成魏家岗、西城等7个城区农贸市场标准化建设，新建立体停车位1000个，新建和改造地面诱导停车位1700个。优化城市路网，治理易堵路段，提高城区通行能力。实施“千村整治”工程，促进农村环境秩序进一步好转。提高户籍人口城镇化率。坚持政府投入和市场融资相结合，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。有序推进撤乡建(并)镇和乡(镇)改街道办、村改居工作，加快推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。八、坚持改革创新，着力培育经济发展新动能大力实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域各项改革，进一步增强发展动力，激发发展活力。坚持创新驱动发展。大力培育高新技术企业和科技型中小微企业，新增高新技术企业3户、科技型中小微企业20户，实现高新技术产业产值80亿元以上。积极支持国家和省级工程技术研究中心、重点实验室等科研平台建设，着力构建政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。加快推进科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目30个。支持国家茶检中心和雅安现代畜禽创新示范园区建设，推进碲铋产业技术研究院组建工作。强化体制机制创新，推动军民深度融合发展。推动大众创业、万众创新，加快省级孵化器建设，建成各类孵化载体10家以上;建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制，支持在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业;实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加快推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部建设。着力深化各项改革。继续深化农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证工作，全面开展农村房屋不动产权属证书颁证工作，加快建立县(区)农村产权流转平台。深化国资国企改革，加快实现从管资产向管资本转变，促进国有资本布局的动态优化和调整。深化财税体制改革，实行全口径预算管理。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，继续做好雅安市商业银行增资扩股工作;拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业挂牌上市融资。有序推进资源要素配置市场化改革，持续推进医药卫生体制、教育领域和文化体制等改革。扎实抓好结构性改革重点任务。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加强供给侧结构性改革。落实中央减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，切实减轻企业负担。科学确定化解过剩产能的目标任务和实现路径，通过兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式分类组织实施，淘汰10户企业落后产能。进一步健全担保体系，提高融资担保能力。完善金融监管机制，积极做好处置非法集资和民间理财风险防控工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。九、坚持开放合作，努力提升开放型经济水平突出把握开放抓手，深化全方位区域合作，努力在招大引强上实现新突破，着力提升开放型经济发展水平。着力深化区域合作。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。主动融入“1+7”同城化发展，着力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，继续深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市(州)和相关省级部门、企业的战略合作，共同谋划实施一批重大项目，借势借力推动雅安发展。着力强化招商引资。大力开展驻点招商、以商招商、中介招商、“互联网+招商”，积极组织参加第十六届西博会、首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，精心办好第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会。将招大引强工作纳入目标考核，建立重大招商活动签约项目信息库，严肃查处损害投资环境的行为。引进到位市外资金350亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。实现进出口总额4200万美元以上。着力发展县域经济。坚持“三大片区”〔注30〕整体联动、错位发展，支持县(区)转化比较优势，加快建设现代农业、工业、服务业和生态经济强县。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在产业布局、项目争取和政策支持等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域经济发展活力。十、坚持共建共享，努力增强人民群众的获得感把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，使发展成果更好地惠及全市人民。用心办好民生实事。继续加大民生投入，重点实施好“十项民生工程”和“20件民生实事”。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市，城镇新增就业1.6万人。完善社会保险制度，加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险覆盖面。健全全民医保体系，推进建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3821套。积极争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。全面发展社会事业。大力发展公益性、普惠性幼儿园，扩充学前教育资源;推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中教育质量，加强教师队伍业务能力和师德师风建设;推动职业教育教学改革，支持发展民办教育。落实全面两孩政策。推进城市公立医院综合改革全省试点市建设，组建市妇女儿童中心医院，加快建设雅安川西区域医疗中心;巩固完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。大力实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承，强化文化市场监管，推进广播电视电影基础设施建设;积极开展全民健身活动，举办第三届全市运动会和第四届全市老年人运动会。扎实开展妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，切实做好防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。深入推进依法治理。全面启动“七五”普法，稳步推进地方立法工作，深入开展“法律八进”〔注31〕活动。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾问题。健全基层依法治理体系，支持群团组织参与社会治理和维护社会稳定。持续强化感恩教育，注重发挥市民公约、乡规民约的积极作用。加强立体化社会治安防控体系建设，强化反恐防暴和反分裂斗争，严厉打击违法犯罪。依法规范信访秩序，大力推行“阳光信访”“法治信访”“责任信访”。抓好危爆物品、道路交通、消防火灾等安全监管，持续深化安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处违法违规行为。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。认真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。各位代表，我们深深知道，人民群众对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，进一步深化法治政府、服务政府和廉洁政府建设。我们将始终坚持依法行政。依法全面履行政府职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。强化行政执法规范化建设，提升执法人员法律素质和能力。我们将始终坚持简政放权。科学处理政府与市场、政府与社会的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，优化完善市、县(区)两级权力清单，编制公布市、县(区)两级责任清单。全面实施“先照后证”制度，推进“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。大力推广“互联网+政务服务”，加快政务服务中心标准化和电子政务大厅建设，完成全市公共资源交易平台整合。依法规范政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。我们将始终坚持从严治政。以纯政风、严政纪为重点，深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，驰而不息纠正“四风”。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，雅安发展已经站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步凝心聚力、拼搏实干，为同步实现全面小康，加快建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗!附件：名词注解及说明1.五总：即对灾后重建的重点区域、重要节点、重大项目实行规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。2.一城四镇：“一城”即汉姜古城;“四镇”即龙门古镇、飞仙关镇、灵关新镇、南天新镇。3.两道一路：即国道318线、国道351线、芦山生态环线。4.四个园区：即芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山县产业集中区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园。5.“六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。6.市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。7.五雅：即雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。8.“三证合一”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。9.“1+7”同城化发展：即成都市和德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市、乐山市、雅安市、遂宁市同城化发展。10.一城两线三出口：“一城”即姚桥新城，“两线”即“金鸡关出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半环线和“光华山出口—熊猫大道—熊猫绿岛—三九大桥—大兴大桥”南半环线，“三出口”即成雅高速公路雅安东、雅安北、雅安西进出口(姚桥、北郊、多营进出口)。11.三百示范工程：即创建100个幸福美丽新村、100个精品旅游新村、100个农村新型社区。12.“两城”创建：即创建国家卫生城市和四川省文明城市。13.五乱：即垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。14.五有：即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。15.一江三河：即青衣江、周公河、陇西河、濆江河。16.“3+13”政策组合：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》、《雅安市农村扶贫开发规划(2011-2020)》、《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，“13”即雅安市基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业、工业强市等13个扶贫专项方案。17.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。18.五个一批：即灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。19.九项重点扶贫工作：即优先改善贫困户住房条件、加快完成贫困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、推进贫困村信息网络全覆盖、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫。20.五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。21.“三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费，“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。22.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23.三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。24.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.“五个一”帮扶机制：即每个贫困村有1名县级以上联系领导干部、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名党组织“第一书记”、1名驻村农业科技人员。26.一园区、三中心、四服务站：“一园区”即雅安物流园区，“三中心”即汉源物流中心、始阳物流中心、石棉物流中心，“四服务站”即雨城物流服务站、荥经物流服务站、芦山物流服务站、宝兴物流服务站。27.全省五大经济区：即成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北经济区。28.五大统筹：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。29.一城三廊六片：“一城”即中心城区，“三廊”即青衣江、周公河、陇西河两岸，“六片”即老城区、姚桥、大兴、多营-对岩、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)。30.三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分;南部片区，包括石棉县、汉源县;西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。31.法律八进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位、进重建。

  2025-07-30

• 【雅安招商】2015年雅安市政府工作报告

  ——2015年2月10日在雅安市第三届人民代表大会第五次会议上市长 兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾2014年是雅安发展史上克难奋进、成果丰硕的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真落实市委三届七次全会的决策部署和市三届人大四次会议的决议，全面完成了全年目标任务。全市灾后恢复重建有力有序有效推进，经济呈现持续回升、稳步向好态势，社会事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目，累计完工1096个，完工率50.7%；累计完成投资411亿元，占估算总投资的57.6%，成功实现项目完工率和投资完成率“双过半”目标。实现地区生产总值462.41亿元，增长11%，增速居全省第1位；一般公共预算收入27.38亿元，增长19.4%；农民人均纯收入9056元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入24435元，增长9.8%。一年来，我们紧紧扭住重建中心，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，统筹把握重建重点和关键环节，灾后恢复重建有力有序有效推进。城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。坚持把城乡居民住房重建作为首要任务加快实施，全市农房重建全面完成，城镇居民住房重建完成33.7%。其中：625户特困群众由政府“兜底”建保障房，于2014年春节前实现搬新家过新年；对4482户困难群众建房实行“一对一”帮扶，于2014年4月20日前实现搬迁入住。坚持优先推进公共服务设施重建，累计完工项目642个、完工率61.8%。其中：学校完工239所、完工率76.6%，医疗卫生项目完工73个、完工率79.3%，分别超过重建平均进度25.9、28.6个百分点。就业和社会保障、科技、体育、社会福利、残疾人康复托养等重建项目进展顺利。雅安中学高中校区、雅安职业教育发展区、市医疗服务中心、市文化中心等重大项目加快建设。城乡基础设施和城镇体系重建有序推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，积极推进基础设施重建。累计完工项目44个、完工率46.8%。雅康高速公路和国道351线、318线、108线重建项目快速推进，5条重要经济干线建设进展顺利。水利、能源、通信等重建项目加快实施。按照“中心带动、轴线聚集、县城提升、整体推进”的思路，加快推进城镇体系重建。主城区、6个县城以及16个重点镇重建项目有序实施，城镇环卫、应急避难场所等重建项目顺利推进，供排水、电力、广电、消防和污水垃圾无害化、资源化处理设施逐步完善。产业重建抓住机遇加快推进。着眼雅安长远发展和群众致富奔康，用好用活用足各类支持政策，统筹推进产业重建。芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区等工业园区基础设施和配套功能不断完善；总投资30亿元的恒天汽车项目和总投资12.6亿元的建安车桥扩能项目开工建设，王老吉、雅化、三九、金红叶等项目加快推进。雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园等农业园区加快建设，百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设初具规模。国家生态文化旅游融合发展试验区项目有序推进，旅游景区景点重建项目加快实施。地质灾害防治工作扎实有效。把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，全面完成冷木沟、教场沟等235个重大地质灾害治理工程、387处地质灾害排危除险工程、107处受损修复工程并纳入日常管护。健全“三本台账” ，强化动态防治和监测预警，全面完成3330户地灾避让搬迁安置，成功实现安全度汛和地质灾害“零伤亡”。自然生态系统修复、自然保护区和森林公园、生态基础设施等重建项目进展顺利，大熊猫等珍稀濒危物种保护得到加强。工程质量和资金安全得到有力保证。坚持进度服从质量，严格落实“三避让”原则和抗震设防要求，强化技术指导和建材质量监管，拉网式检查重建项目128次，整改问题625个，重建工程质量得到有效保证。明确重建项目分级管理责任，优化项目审批流程，强化对招投标活动的监管，加大对违法违规行为的处罚力度；制定灾后恢复重建资金使用管理办法，强化全程监督、跟踪审计，确保了阳光重建、廉洁重建。积极拓展援建合作，7个援建市对口帮扶的22个援建项目已完工6个，到位援建资金3.2亿元；7个省级部门帮助我市招商引资签约项目20个、总投资196亿元。过去的一年，面对繁重的重建任务和复杂的各类矛盾，我们认真践行以地方为主的灾后恢复重建机制，严格落实“五总”要求，坚持目标倒逼、责任倒逼、结果倒逼，在“赶考”中前行，在“硬仗”中攻坚，促进了重建整体提质提速，成功实现了“4·20”重建项目全面开工、“7·20”重建项目全部开工、年底项目完工率和投资完成率“双过半”以及农房重建全面完成的既定目标。始终把灾后恢复重建与经济社会发展有机结合、统筹推进，以项目建设稳定投资增势，以产业重建增强“造血功能”，着力放大重建效应，灾后恢复重建对全市经济社会发展的促进作用正在逐步显现。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人分别作出重要批示，充分肯定芦山地震灾后恢复重建工作，这是对我们莫大的鼓舞和鞭策。我们将再接再厉，朝着既定的目标，在全面建设灾后幸福美丽新家园的征程上奋勇前行!一年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，着力转化比较优势，全力实施后发追赶，全市经济呈现持续回升、稳步向好态势。经济保持稳定增长。及时出台稳定经济增长12条措施，以及促进工业、建筑业发展等配套措施，着力支持实体经济发展，下大力气解决经济运行中的突出问题和深层次矛盾，保持了经济持续较快增长。抓好投资稳增长，全社会固定资产投资完成471.4亿元，增长33.6%，增速居全省第3位。雅安人民期盼已久的成雅铁路(川藏铁路成都朝阳湖至雅安段)启动建设，飞仙关电站投产发电，大岗山电站一期下闸蓄水，永定桥水利枢纽工程基本建成并下闸蓄水，铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程加快实施。抓好工业稳增长，综合运用电力、金融等扶持政策，稳定工业经济增势，规模以上工业增加值增长12.5%。抓好农业稳增长，在特色化、产业化和品牌化上下功夫，第一产业增加值增长4.6%。抓好服务业稳增长，建立新兴先导型服务业发展推进机制，促进服务业健康发展，服务业增加值增长10.6%；旅游综合收入突破百亿大关，达到108.6亿元，增长53.6%。抓好建筑业稳增长，支持建筑企业做大做强，建筑业增加值增长22.7%。抓好消费稳增长，积极搭建各类消费平台，消费市场得到有效拓展，全社会消费品零售总额增长13.3%。产业发展步伐加快。突出“工业挑大梁”，启动实施“千亿产业培育计划”，水电及矿电结合产业产值达到232.1亿元，机械装备制造业产值达到61.4亿元，农产品加工业产值达到62.5亿元，新材料新能源产业产值达到60.4亿元。新增规模以上企业20户、国家高新技术企业和创新型企业14户，主营业务收入上亿元企业达到94户。夯实“农业强底座”，现代农业加快发展。稳定粮食播面，粮食产量46.96万吨。重点培育“53”优势特色产业，新发展茶叶、果蔬、中药材等产业基地30.5万亩。强化农产品质量品牌建设，完成国家茶叶产品质量监督检验中心建设，新增有机生产基地3万亩、绿色生产基地10.3万亩，认证有机食品37个、绿色食品12个；新增国家地理标志产品1个、四川省著名商标7件。成功组建蒙顶山茶叶股份有限公司，新增市级以上产业化龙头企业10户、农民专业合作社218个。转移农村劳动力35.65万人，实现劳务收入43.78亿元。狠抓“三产当尖兵”，以生态文化旅游业为龙头的现代服务业加快发展，碧峰峡和蒙顶山景区创国家5A级旅游景区工作全面启动，熊猫古城和金凤山景区升级为国家4A级旅游景区。成功举办第七届中国·雅安动物与自然国际电影周、第十届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动。雅安市物流园区、川滇藏商贸物流园区等现代物流项目加快建设，康养、金融、房地产、保险、运输、通讯等服务业加快发展。县域经济提速发展。把发展壮大县域经济摆在更加重要的位置，研究制定加快县域经济整体跨越的意见，促进“三大片区”整体联动、特色发展，全市6个县全部纳入全省扩权强县改革试点。注重优势转化，加快产业发展，做大县域经济规模，6个县的地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长12.3%、28.1%和28.6%。落实鼓励民营经济发展各项政策措施，激发民营企业的活力和创造力，全市民营经济增加值占地区生产总值比重达58.3%。一年来，我们始终坚持民生优先，着力办好民生实事，全面发展社会事业，社会大局保持和谐稳定。民生实事全面完成。年初确定的“九项民生工程”、“20件民生实事”全面完成。一般公共预算支出中民生保障支出占65.8%。社会保障不断完善。突出抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业19690人，城镇登记失业率3.84%；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月330元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1980元；城乡居民养老保险覆盖43.65万人；“五保”对象集中供养率达到61%；新农合参合率达到99.6%；城镇居民医保参保率达到97%，实现与全省并网医院互联互通；城乡医疗救助144378人次，城乡居民健康档案规范化电子建档率居全省第一。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造8902套、竣工4478套。强化扶贫攻坚，精准扶持14950名农村扶贫对象改善生产生活条件。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。社会事业全面发展。义务教育普惠政策得到全面落实。“三免一补” 工程扶助学生27.4万人次，营养改善计划惠及9.89万农村义务教育学生，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生2.5万人。重视农村学校特别是中高山区、民族地区学校建设，补充农村教师455名。全市普通高中高考一本上线人数增长22%。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，基本公共卫生均等化取得新进展，国家基本药物制度在公办医疗卫生机构全面实施。市广电中心基本建成，陆家坝体育活动中心完成主体工程建设。组团参加全省第十二届运动会和首届农民艺术节、第七届少数民族艺术节并取得优异成绩，仁川亚运会雅安籍运动员勇夺2金1银。群众性文化体育活动蓬勃开展。文化遗产得到有效保护。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率2. 82‰。第三次全国经济普查顺利完成。国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，省级双拥模范城市创建通过迎检考评。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学等工作扎实推进，外事、侨务、对台工作取得新进展。社会治理得到加强。深入推进依法治市，“六五”普法扎实开展。依法全面履行政府职能，加强安全生产和市场监管，着力开展矿山、交通、消防、食品药品等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争和地震灾区、水电库区、涉藏地区稳定工作，社会大局保持稳定。强化平安雅安建设，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好，群众安全感、满意度持续提升。基层政权建设不断强化，村(居)活动阵地建设得到加强，村(居)民自治水平进一步提高。扎实推进“法律进重建、调解进项目”活动，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的矛盾纠纷。一年来，我们着力统筹城乡建设发展，全市新型城镇化步伐不断加快，新农村建设扎实推进，生态建设持续加强。城乡规划不断完善。《雅安市城市总体规划(2013-2030)》编制完成并获省政府批准，雅安城市性质定位为川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城。《大兴片区控制性详细规划》等7项城市规划、《2014-2020雅安市中心城区通信基础设施专项规划》等3个专项规划，以及81个乡镇总体规划编制顺利完成，重点景区和特色村规划编制正式启动。城乡面貌逐步改观。投入资金36.44亿元加快城市建设。旧城改造有序推进，主城区“一城两线三出口” 提升工程全面展开，姚桥新区城市功能不断提升，大兴片区组团启动建设。雨名通道建设全面启动，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展取得新进展。北外环线(主城区绕城路)加快建设，沿江公路改造基本完成，青衣江内环线基本贯通。青年路、和平路、金凤景观大道北段、周公河左岸等9条市政道路建设全面完成，大兴大桥形成通车能力。姚桥滨河公园、北纬30度公园等建成投入使用。县城建设力度加大，全省“百镇建设试点行动”加快实施，首批35个幸福美丽新村试点扎实推进，灾后重建新村聚居点基本建成，3个新农村综合体全面建成。雨城、汉源、石棉3个省级新农村示范县(区)加快建设。人居环境不断改善。深入开展城乡环境综合治理，主城区拆除违章建筑8万平方米。强化重点区域市容环境综合整治，城市“五乱”现象得到有效遏制，主城区生活垃圾无害化处理率达到98%；修复城市病害路段10公里，强化易堵路段交通秩序管理，人力客三轮整治取得阶段性成效，城区通行能力得到改善；关闭截流青衣江沿岸直排点20个，新建污水管网20.8公里，主城区污水处理率达到88.6%。省级文明城市和国家级卫生城市创建工作有序开展，智慧城市建设加快推进，成功申报全国IC卡多应用推广示范城市。生态建设持续加强。有序推进全国生态文明示范工程试点工作和天然林保护工程国家级示范市建设，雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区。持续实施“三大生态工程”，强化长江上游生态屏障建设，森林覆盖率达到62.86%。大相岭自然保护区升级为省级保护区，栗子坪自然保护区被授予大熊猫野化培训放归基地。全市大气环境质量持续改善，空气质量居成都经济圈城市群首位。医疗废弃物实现集中处置。农村面源污染得到有效整治。严格环境保护“三同时”制度，强化产业园区企业准入门槛和生产过程监测，淘汰17户企业落后产能。万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。一年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，着力提高开放合作实效，有力地激发了发展的内生动力和市场活力。重点领域改革深入推进。坚持简政放权，加快行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项96项。深化国企改革，雅安茶交所股权多元化改革加快实施。深化金融领域改革，成功组建雅安农村商业银行，有序推进雅安市商业银行增资扩股工作，引进浦发银行在雅设立分行，雅安雨城惠民村镇银行挂牌成立。深化财税体制改革，深入推进增值税改革，完善财政转移支付办法，调整全市分税制体制以及企业所得税、契税、印花税分享体制。深化农村改革，农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进，农村房屋所有权确权登记颁证和城乡建设用地增减挂钩试点工作启动实施，农村集体建设用地使用权确权工作基本完成。深化资源要素配置市场化改革，水、电、气等领域改革稳妥推进。深化行政管理体制改革，进一步理顺了市、区管理体制，重点完善了芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)管理体制。改革工商登记制度。推进政府机构改革，卫生计生、文化体育、商务粮食、食品药品等机构完成职能整合，工商管理、质量技术监督、城市管理等体制改革基本完成，事业单位改革加快推进。开放合作步伐不断加快。抢抓“17”同城化发展机遇，拟订成都经济区区域合作项目清单，与眉山市签订《区域合作框架协议》，与乐山市等6个市(州)签订《大峨眉区旅游产业跨越发展战略合作协议》，与双流县签订《区域合作备忘录》，与天府新区成都直管区开展金融等领域战略合作。强化与攀枝花市、凉山州的合作，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。制定加强投资促进工作的意见，组团参加第十五届西博会、“中外知名企业四川行”、中国(攀枝花)钒钛产业博览会、全省首届旅博会等重大投资促进活动，招商引资取得实效。全年引进到位市外资金290亿元，增长13.9%。引进投资5亿元以上项目16个、投资10亿元以上项目5个；实际利用外资2066万美元。一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为载体，着力加强政府自身建设，政府的执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。按照中央、省委和市委的统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，着力解决了“四风”方面存在的突出问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见130件和政协委员提案183件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。严格遵守中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”，将政府机关公务用车、办公用房、公务接待等逐一规范到位，市级“三公经费”同比下降22.84%。扎实开展政府系统“止懒治庸”专项整治活动，行政效率进一步提高。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表，刚刚过去的2014年，我们在极其艰难、礼拜五秘书网极具挑战的严峻形势下，团结拼搏、感恩奋进，付出了辛劳和汗水，收获了成功与喜悦，迈出了后发追赶的坚实步伐!成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后恢复重建工作中还存在进度不平衡、管理不到位等问题，重建水平有待进一步提高。随着重建进入中后期，各项要求会更高更严，多种原因积淀的一些矛盾正逐步显现，安全生产、地灾防治、用地保障等仍将面临巨大的考验。雅安经济社会发展欠账多，产业化程度不高，比较优势和发展潜力没有得到有效转化和释放，新型工业化和新型城镇化短板明显，实现“同步奔康”任务艰巨。灾区、库区、涉藏地区交织叠加带来的影响社会稳定的因素较多。教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，扶贫攻坚任务仍然艰巨。部分干部思想观念不够解放，行政效能还需提高，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并努力在今后的工作中切实加以解决。2015年目标任务和主要工作安排今年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济发展步入新常态，压力与动力并存，机遇和挑战同在。我们既要深刻认识新常态带来的发展新趋势、新规律和新要求，主动适应速度变化、结构优化和动力转换的新特点，也要科学分析市情、吃透市情，进一步找准定位、把握机遇、转化优势、激发活力，努力实现后发追赶。只要我们坚定发展信心，保持发展定力，完全能够在新常态下实现新的更大作为。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，按照本次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持重建攻坚，坚持后发追赶，放大重建效应，专注潜力转化，为三年全面完成灾后恢复重建任务打下决定性基础，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定。今年全市灾后恢复重建主要工作目标建议：到7月20日，规划重建项目完工率、投资完成率均达80%；到12月31日，规划重建项目完工率、投资完成率均达90%。今年全市经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.2个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、强化重建攻坚，科学推进灾后恢复重建紧紧扭住重建中心不动摇，严格遵循重建总体规划和专项规划，全力加快重建进度，科学提升重建水平。全面完成城乡住房重建任务。继续把城乡住房重建放在首位，加快做好重建农房配套设施建设，实现4月20日前全面乔迁新居；全力加快城房重建进度，12月31日前全面完成城房重建任务。全力加快公共服务设施重建。把公共服务设施重建摆在优先位置，确保教育、医疗卫生类项目重建进度快于全市重建平均进度。秋季开学前全面建成基础教育(含幼教)重建项目并投入使用，板房学校学生实现全部搬离。12月31日前医疗卫生新建项目完工65%、改扩建项目完工100%，总体完工90%。加快文化项目重建，12月31日前完工80%。切实抓好基础设施和城镇体系重建。以加快雅康高速公路和国道351线、318线、108线等道路交通项目建设为重点，统筹推进水利、能源等重大基础设施重建，不断改善发展条件。7月20日前完成国道108线改造；12月31日前基本完成国道351线多功至芦山县城段和国道318线主体工程建设，全面完成雅安城区至望鱼段、天全至芦山段经济干线建设。12月31日前，水利、能源重建项目分别完工70%和90%以上。按照新型城镇化要求，科学推进主城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”重建，12月31日前城镇体系框架基本形成。扎实做好地质灾害防治。加快地质灾害治理工程建设。7月20日前，除重大地质灾害治理工程管理维护项目外，其余项目基本完成。坚持动态防治，加强监测预警，发挥“三大工程”、“三本台账”作用，避免因灾伤亡，最大限度减少损失。坚持自然修复与人工治理相结合，12月31日前完工生态修复项目90%以上。同步推进农村建设和土地利用项目重建，12月31日前分别完工85%和65%以上。高水平推进产业重建。着眼雅安长远发展和群众致富奔康，把产业重建作为灾后恢复重建的重要内容，12月31日前产业重建项目完工80%以上。以工业园区建设为载体抓好工业重建，提升园区承载能力，加快企业退城入园，推动工业集约集聚发展。以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和园区建设，大力推进产业化经营。以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓精品旅游景点打造，一手抓乡村休闲旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村。主动抓好对口援建项目实施，推动对口援建向全面合作转变；积极做好7个省级部门帮助招商项目对接，7月20日前开工项目达到30个以上。科学提升重建整体水平。坚持和深化“五总”推进机制，规范重点区域、重要节点和重大项目建设管理。坚守“六位一体”工作底线，加强对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，以“零容忍”的态度查处重建中出现的违法违纪行为，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。坚持“点、线、片”结合，整体提升重建水平，全面展示重建成果。把农房聚居点打造提升与幸福美丽新村建设和特色旅游发展结合起来，提升新村建设水平。把城房建设与新区建设、旧城和棚户区改造结合起来，着力打造一批独具特色的县城和重点镇。强化城乡环境综合治理，做好交通沿线重建项目风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化重建体制机制创新。继续探索实践以地方为主的灾后恢复重建机制，系统总结完善灾后恢复重建的组织方式和推进模式，为国家出台指导性政策法规和省上系统研究做好基础工作。切实做好重建项目的竣工验收工作，建立健全重建成果管护运营机制，促进重建成果转化运用。二、突出投资拉动，保持经济平稳较快发展坚持经济工作项目化、项目工作责任化，进一步扩大投资规模，优化投资结构，强化项目管理，拉动经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。实施市以上重大项目470个，完成投资315亿元左右。加快川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设，力争启动雨城客运站和名山货运站建设。加快铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面建成永定桥水利工程，实现向汉源县城供水。做好老鹰岩电站开工准备，开工建设锅浪跷电站主体工程，加快民治和出居沟电站建设进度，确保大岗山电站投产发电。着力提高产业投资比重。在稳定投资增长的前提下，更加注重优化投资结构，着力引进并启动实施一批产业性投资项目，提高产业投资比重，增强发展后劲。把扩大工业投资作为优化投资结构的重中之重，完成工业投资165亿元以上、增长5%以上。积极引导房地产市场投资和消费，有步骤地推进存量土地投入开发，促进房地产行业健康发展。落实国务院“五个一律”要求，进一步激发民间投资活力。不断提升项目工作水平。深入研究把握国家和省上政策动向，科学谋划一批事关全局、带动力强的重大项目。提高项目编制水平，高标准、高质量抓好项目库建设，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面，避免重建完成后项目投资出现回落。完善市级领导协调推进重大项目制度，强化协调推进责任，及时解决项目推进中存在的问题。积极搞好协调服务，强化要素保障，确保重点项目建设的用地、资金等需求。三、坚持工业强市，推进工业经济增量提质坚持调结构、转方式，进一步做大总量、提升质量，突出抓好重点园区、重点产业、重点企业，推动工业经济加快发展。强化工业园区建设。着力提升园区承载能力，加快园区骨干路网、标准厂房等基础设施建设，完善服务配套。优化园区功能布局，引导企业向相适应的园区集约集聚发展。加强管理体制机制创新，探索园区管理服务“一体化”新模式。推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，加快芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区建设发展，积极支持汉源、石棉省级工业园区和其他县级工业集中区、成雅工业园区健康发展。力争全市工业园区产值突破400亿元。做大做强优势工业。持续推进“千亿产业”培育计划，以强化传统产业的可持续增长能力入手，着力壮大水电及矿电结合、机械装备制造、农产品加工等传统产业，形成稳定增长的产业支撑点；主动承接产业转移，发展壮大汽车生产制造、新能源新材料、生物制药、信息安全等成长型产业，培育新的经济增长点。力争水电及矿电结合产业产值达到240亿元以上，机械装备制造业、新材料新能源产业、农产品加工业产值均达到70亿元以上。全力加快恒天、建安、新筑通工、川西、三九、雅化、一名微晶、王老吉等重大产业项目建设。支持企业转型升级。统筹用好灾后恢复重建产业发展基金、工业发展资金和留存电量等政策，重点支持重大产业项目建设、企业技术改造创新、企业科技研发和中小企业融资担保。引导企业加大技改投入，优化产品结构，提升产品质量，提高抗风险能力和核心竞争力，完成技改投资60亿元以上。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励关联产业和上下游企业联合重组，支持优势骨干企业做大做强。扶持中小企业发展，稳步推进“助保贷”试点工作，着力解决好中小企业“融资难、融资贵”问题。新增规模以上工业企业20户以上，实现规模以上工业增加值增长9.5%；淘汰10户企业落后产能，万元工业增加值能耗下降实现省定目标。四、转变农业发展方式，促进农村发展农民增收以现代农业为方向，以改革创新为动力，切实加快农业现代化进程，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村繁荣发展。加快发展现代农业。按照“一三互动、农旅融合”的思路，发展壮大“53”优势特色产业，突出抓好百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设，新发展优势特色产业基地14.5万亩。强化农产品质量安全管理。积极推进绿色(有机)农业示范区建设，新发展绿色(有机)食品生产基地6万亩。抓好特色农产品精深加工和产业化发展，推动雅安国家农业科技园区扩区强园，完成国家验收评估工作，加强芦山现代生态农业示范园等园区建设，实现产业化龙头企业销售收入增长10%以上。重点加快雅茶和雅竹产业发展，推动蒙顶山茶和藏茶产业做大做强，不断扩大品牌知名度；努力在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破，促进林竹资源就地转化利用。强化农村改革创新。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。深化集体林权制度改革。统筹推进农村各类产权“多权同确”，重点推进土地承包经营权确权登记颁证并完成工作量的60%以上，全面完成雨城、石棉、汉源3个县(区)农村房屋所有权确权登记颁证试点。积极推进土地经营权流转，着力培育一批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。加强与四川农业大学等高等院校、科研院所的合作，完善新型农村科技服务体系。积极探索农民财产权实现形式，有序推进农民财产性收入改革试点。强化农民技能培训，拓展农民增收渠道。夯实农村发展基础。稳定粮食生产能力。积极支持现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设。加强农田水利基本建设，提升农业综合生产能力，新建高标准农田4.5万亩，新增和恢复灌溉面积15.53万亩，解决18万人安全饮水问题，建设农村公路368公里、通组公路(林区道路)1000公里，增设农村公路路侧护栏160公里。新建幸福美丽新村100个，统筹抓好旧村落改造和传统村庄院落民居保护。五、发挥特色优势，加快现代服务业发展将提高服务业比重作为调整优化经济结构的重要着力点，重点加快现代服务业发展，促进服务业发展提速、水平提升。突出发展生态文化旅游业。围绕建设国际生态文化旅游目的地、中国西部康养目的地、川西休闲度假旅游集散地，大力推进生态文化旅游融合发展试验区建设。加快碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，大力支持芦山龙门古镇、宝兴硗碛藏寨、天全喇叭河、汉源九襄花海果乡创建国家4A级旅游景区，积极推进牛背山、汉源湖、孟获城、达瓦更扎等重点旅游项目开发，改造提升雅安城区至上里、荥经城区至龙苍沟、泗坪至牛背山等重要旅游通道。加强与周边地区的旅游协作和线路对接，主动融入“大峨眉”、“大香格里拉”、“大九寨”等区域旅游大环线。办好第十一届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动，强化旅游市场管理，实现旅游综合收入增长16%。大力发展现代商贸服务业。加快推进大型城市商业综合体建设，积极引进国内外高端品牌和知名商贸流通企业入驻雅安。培育发展姚桥新区集零售、餐饮、酒店、休闲为一体的现代购物休闲中心，增强城市服务功能。加强特色商业街的建设改造，重点打造西门茶廊、茶马古城、一品天下等体现地方文化特色的商业街区。加强各类专业市场建设，逐步打造川西商贸中心。强化农村商贸服务体系建设，改善农村消费环境。积极发展新兴先导型服务业。发展现代物流业，着力构建“一园区、四中心、三节点”现代物流体系，培育发展第三方物流企业。发展现代金融业，推进金融产品服务创新，强化金融市场监管，规范小额贷款和融资性担保公司管理。发展健康养老服务业，转化利用雅安生态资源优势。发展电子商务业，引导企业、超市开展电子商务交易，力争在200个村建立电子商务服务站。六、深入推进改革开放，增强发展的动力和活力坚持激发内力与借助外力并举，通过深化改革强动力，通过扩大开放添活力，形成加快发展的强大合力。深化经济体制改革。深化财税体制改革，改进预算管理，继续推进“营改增”扩围试点。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，做好雅安市商业银行增资扩股工作；拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业做好上市工作。深化国有企业改革，全面推进市属国有企业重组整合，启动市属国有企业依法选聘管理层改革试点，合理确定和严格规范国企管理人员薪酬水平、职务待遇和消费标准。深入推进蒙顶山茶叶交易所股权改革。有序推进资源性产品价格改革，建立健全天然气阶梯价格制度。完成机关事业单位养老保险并轨。提升开放合作水平。抢抓国家推动“一带一路”和长江经济带发展等政策机遇，积极融入国家对外开放大格局。主动融入“17”同城化发展，深化与周边市(州)的合作，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。强化招商引资项目库建设，建立完善重大项目统筹推进机制和招商引资信息共享协调机制。精心组织参加“中外知名企业四川行”和“川欧合作”等投资促进活动，努力提高引资实效。坚持重落地、重投产、重带动，力争在汽车生产制造、新材料新能源、生态文化旅游、现代商贸物流、生物制药、农产品加工等领域引进一批竞争力强、成长性好和关联度高的项目。引进到位市外资金325亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个；落霞实现进出口总额7930万美元以上， 实际利用外资2000万美元以上。加快县域经济发展。着力打造“三带一核一圈五廊” 〔注20〕，优化县域发展空间格局。坚持县域联动、特色发展，支持县(区)转化比较优势，强化县域产业支撑。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在发展战略制定和项目、资金、政策等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域发展活力。积极支持石棉县推进独立工矿区转型发展试点工作。进一步创优政策，营造环境，放手发展民营经济，力争民营经济增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。积极扶持小微企业发展，将符合条件的“个转企”企业纳入小微企业扶持范畴，加大信贷、税收及工商注册登记等支持力度。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。七、加快推进新型城镇化，着力构建城乡一体发展格局按照雅安城市定位，科学完善城镇规划体系，同步加强城镇建设管理，不断提高城镇化水平。科学完善城镇规划体系。完善姚桥新区、名山城区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)等控制性详细规划及重要节点城市设计。完成石棉、汉源县城总体规划及蒙顶山风景区总体规划修编和报批工作。启动编制历史文化名城、镇(村)保护规划。科学编制综合交通规划、市政基础设施等专项规划。扎实推进重点乡镇规划编制，进一步完善城乡规划体系。全力加快城镇建设步伐。坚持新区建设与旧城改造并举，着力提升城市形象，改善群众居住生活条件。突出抓好主城区“一城两线三出口”改造提升，全面完成成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道改造，完善姚桥新区城市功能和雅州大道、熊猫大道沿线的配套设施，实现北外环线全线通车。全力推进水中坝整体开发建设。全面加快大兴组团道路、管网等基础设施建设。科学规划建设火车站站前商务区、市体育文化中心区、青衣江大桥商务休闲区周边市政基础设施。大力推进雨名连接线等基础设施建设，促进雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展。支持名山新区建设，新建蒙顶山大道，改造皇茶大道和茶都大道。支持县城和重点镇建设，进一步完善城镇设施，提升承载能力，吸引人口适度集聚。切实提升城镇管理水平。加快创建省级文明城市，积极争创国家级卫生城市。坚决维护规划的权威性、统一性和完整性，依法整治违法建设行为。优化城市路网，治理易堵路段，提高通行能力。强化园林建设管护，提升城市绿化水平。加快智慧城市建设，建成数字化城市管理信息系统。完善城市管理考核机制，加强对背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域的治理，重点整治城市“五乱”现象。加强县城、场镇和农村环境治理，全面开展城乡生活垃圾分类收集和处理，持续改善群众生活环境。八、大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极回应民生诉求，切实加大民生投入，用心办好民生实事，重点实施好“十项民生工程” 和“20件民生实事”。大力发展社会事业。优先发展教育事业。继续推进中小学标准化建设，加快农村薄弱学校特别是中高山区和民族地区学校建设，促进义务教育资源均衡配置；提升普通高中教育质量，加快职业教育发展区建设，扩大学前教育覆盖面，办好特殊教育和继续教育；深化教育综合改革，强化教师业务能力和师德师风建设，进一步解决优秀教师和优质生源流失问题；加强校园安全管理。大力发展卫生计生事业。推进服务重心下移，进一步健全市、县、乡、村四级医疗卫生计生服务体系；深化医药卫生体制改革，重点实施县级公立医院综合改革；全面实施分级诊疗制度，让有限的医疗资源得到合理利用；坚持计划生育基本国策，稳步实施“单独两孩”政策。加快发展文化体育和广电新闻出版事业。强化文化基础设施建设，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活；加强优秀传统文化传承和文化遗产保护利用，做好第一次全国可移动文物普查工作；积极组团参加首届四川艺术节、第五届中国成都国际非遗节；大力开展全民健身活动；完成市广播电视台和雨城区电视台资源整合。深化科技体制改革，促进产学研协同发展。做好全国第二次地名普查工作。全面发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人、红十字和老龄事业。重视做好防震减灾、地方志、档案、保密、社会科学、外事、侨务、对台等工作。着力健全社会保障。抓好就业促进工作，城镇新增就业1.6万人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。实行80周岁以上高龄老人生活津贴制度。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖39万人和33万人。巩固扩大城乡医保覆盖面，启动实施医疗责任保险，推进大病保险和异地就医及时结算。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3518套，竣工3273套。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。完善精准扶贫帮扶机制，加大对贫困村、贫困户的帮扶力度。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、管理、发展、稳定工作。深入推进依法治理。深入开展“六五”普法，提高全民法治意识。大力推进法治雅安、平安雅安建设，加强社会治安综合治理和网格化服务管理，强化重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪。用法治思维和方式化解社会矛盾，进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展。加强基层政权建设，创新社会治理体制和群众工作方法，支持群团部门参与社会治理，及时化解社会矛盾，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化安全生产依法治理，加强煤矿、非煤矿山、建筑、消防、道路交通、危化、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。继续推进煤矿整顿关闭和兼并重组工作。建立完善覆盖全过程的食品药品安全监管制度，构建专业、高效的食品药品安全监管体系。完善应急管理体系，提升应急处置能力。加强国家安全、民族、宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。九、推进生态文明示范建设，增强可持续发展能力将生态文明理念融入经济社会发展全过程，扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设，促进人与自然和谐发展。强化生态环境保护。实行最严格的水资源管理制度，抓好青衣江、大渡河等流域水污染治理和饮用水源保护工作，重点抓好主城区“一江三河” 〔注21〕水污染治理。继续做好空气质量常规监测，完成雅安市环境空气质量信息集成平台升级建设，定期面向社会发布空气质量。强化工业企业、城市扬尘污染监测治理。整治农村面源污染，推进行政村环境连片整治，加强农村生活垃圾和污水处理。开展环境保护大检查，落实行政区域划分环境监管网格化制度，重拳打击环境违法行为。强化生态工程建设。深入推进“三大生态工程”，森林覆盖率达到63%。坚守耕地保护红线，提高国土资源节约集约利用水平，做好土地开发整理。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源保护，推进大、小相岭大熊猫生态放归基地建设。强化水土保持，治理水土流失面积105平方公里。加强石漠化治理。开工建设城市生活垃圾处理厂和大兴污水处理厂。强化生态资源转化。积极发展绿色经济、生态经济、循环经济，加快把生态资源优势转化为生态经济优势。严格环境准入，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。加大技术改革创新，加强资源循环利用，促进循环经济形成规模和特色。在抓好今年各项工作的同时，科学做好“十三五”规划编制，引领“十三五”全市经济社会平稳健康发展。全面加强政府自身建设各位代表，我们深深地知道，新形势、新任务对政府工作提出了更高的标准和要求。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。我们将更加注重依法行政，全面加强法治型政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届八次全会精神，维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度。强化行政执法规范化建设，落实行政裁量基准制度，清理规范执法项目。建立健全行政执法责任制，提升执法人员法律素质和能力。我们将更加注重简政放权，全面加强服务型政府建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理，加快建设权力清单、责任清单和负面清单，推进以“事前审批为主”向以“事中事后监管为主”转变。加快整合政务服务平台与公共资源交易平台，强化“两集中、两到位” 〔注22〕，大力推进并联审批、网上审批，切实提高行政服务效率和水平。依法规范和深化政务公开，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、公益事业建设等政府信息公开。我们将更加注重从严治政，全面加强廉洁型政府建设。坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，以纯政风、严政纪为重点，全面加强公务员队伍建设。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步健全密切联系群众和改进作风的常态化机制，持续治理“庸懒散浮拖”等现象。完成全市党政机关公车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和关键岗位权力运行的监督。旗帜鲜明地反对腐败，加大违法违纪案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、雷厉风行的作风，团结带领全市人民，聚精会神抓重建，一心一意谋发展，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!附件：名词注解及说明1.5条重要经济干线：即天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安城区—望鱼—瓦屋山、宝兴—永富—康定河口大桥公路。2.三本台账：即地质灾害隐患点台账、治理工程台账、避险搬迁台账。3.三避让：即避让地震断裂活动带、避让难以防治的地质灾害隐患点、避让泄洪通道。4.五总：即规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。5.“53”优势特色产业：“5”即“雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜(禽)”五大“雅字号”优势产业；“3”即“雅蔬、雅椒、雅鱼”三大特色产业。6.三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分；南部片区，包括石棉县、汉源县；西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。7.五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。8.“三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费；“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。9.一城两线三出口：“一城”即姚桥新城；“两线” 即“金鸡关出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半环线和“光华山出口—熊猫大道—水中坝—三九大桥—大兴大桥”南半环线；“三出口”即成雅高速公路雅安东、雅安北、雅安西进出口(姚桥、北郊、多营进出口)。10.三大生态工程：即天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。11.环境保护“三同时”制度：即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。12.“17”同城化发展：即成都和德阳、绵阳、眉山、资阳、乐山、雅安、遂宁实现同城化发展。13.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。14.三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。15.一城四镇：“一城”即汉姜古城；“四镇”即龙门乡、灵关镇、飞仙关镇、多功乡。16.“六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。17.五个一律：即对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。18.“一园区、四中心、三节点”现代物流体系：“一园区”即雅安市物流园区；“四中心”即汉源物流中心、雨城物流中心、始阳物流中心、石棉物流中心；“三节点”即荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站。19.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。20.三带一核一圈五廊：“三带”即构建邛崃山—夹金山—二郎山系、大相岭山系、小相岭山系三大生态景观带；“一核”即以雨城、名山建成区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城新区为主骨架，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核；“一圈”即打造环主城区的特色组团城镇群，构建蒙阳—永兴—草坝—孔坪—严道—始阳—城厢—芦阳—中里—蒙阳通道圈；“五廊”即加快建设以主城区为放射点，沿交通干线布局的成都一体发展、对接川南港口群、链接攀西经济区、辐射康藏、大熊猫生态旅游联动发展五条走廊。21.一江三河：即青衣江、周公河、陇西河、濆江河。22.两集中、两到位：即将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

  2025-07-30

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